試論行政效能監(jiān)察的若干問題


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行政效能監(jiān)察是一項嶄新的工作, 隨著行政效能監(jiān)察工作的逐步深化，理論與實踐中遇到了一些亟待解決的問題,在此,筆者談談自己的一孔之見。一、行政效能的宏觀與微觀分析從一定意義上說，廉政監(jiān)察屬于法的范疇，主要通過強制力來調整行政監(jiān)察對象的行為。行政效能監(jiān)察屬于行政管理的范疇，以倡導為主結合一定的強制力來督導行政監(jiān)察對象提高行政效能。因此，探討行政效能監(jiān)察的理論問題，首先應解決行政效能的基本內涵。（一）行政效能的宏觀分析1、從宏觀角度考察行政機關的行政效能應包括三方面內容：第一，行政機關管理對社會所要求的管理目標實現狀況。社會公眾之所以需要行政機關這樣的社會組織，是因為通過行政機關有組織的行政機關行為，能夠認真而有效地履行社會義務和責任，保護社會成員的共同利益，實現社會目標。因此，評判行政機關行政效能的首要標準是行政機關管理目標的實現狀況。必須指出的是，行政機關所要實現的行政目標，必須符合社會成員共同利益的，是社會共同的價值取向所要求的。我們之所以要闡明這一觀點，是因為如果行政目標本身存在著私利性，那么，行政效能越高，對社會的危害也就越大。第二，行政機關為社會提供的服務數量和質量。行政機關管理對社會承擔的責任與義務，不能僅僅停留在道義上。盡管首先必須要有道義上的承諾，公開宣布它所要實現并為之奮斗的目標，更重要的必須有賴于行政機關采取的具體行動。沒有這些具體行動，行政機關對社會所承諾的責任和義務就會落空。而這些具體行動，就是行政機關為社會提供服務的數量和質量。第三，行政機關管理行為所占用和耗費的資源及其程度。行政機關作為