試論行政效能監(jiān)察的若干問題


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行政效能監(jiān)察是一項(xiàng)嶄新的工作, 隨著行政效能監(jiān)察工作的逐步深化，理論與實(shí)踐中遇到了一些亟待解決的問題,在此,筆者談?wù)勛约旱囊豢字姟?一、行政效能的宏觀與微觀分析從一定意義上說，廉政監(jiān)察屬于法的范疇，主要通過強(qiáng)制力來調(diào)整行政監(jiān)察對(duì)象的行為。行政效能監(jiān)察屬于行政管理的范疇，以倡導(dǎo)為主結(jié)合一定的強(qiáng)制力來督導(dǎo)行政監(jiān)察對(duì)象提高行政效能。因此，探討行政效能監(jiān)察的理論問題，首先應(yīng)解決行政效能的基本內(nèi)涵。（一）行政效能的宏觀分析1、從宏觀角度考察行政機(jī)關(guān)的行政效能應(yīng)包括三方面內(nèi)容：第一，行政機(jī)關(guān)管理對(duì)社會(huì)所要求的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況。社會(huì)公眾之所以需要行政機(jī)關(guān)這樣的社會(huì)組織，是因?yàn)橥ㄟ^行政機(jī)關(guān)有組織的行政機(jī)關(guān)行為，能夠認(rèn)真而有效地履行社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，保護(hù)社會(huì)成員的共同利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。因此，評(píng)判行政機(jī)關(guān)行政效能的首要標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況。必須指出的是，行政機(jī)關(guān)所要實(shí)現(xiàn)的行政目標(biāo)，必須符合社會(huì)成員共同利益的，是社會(huì)共同的價(jià)值取向所要求的。我們之所以要闡明這一觀點(diǎn)，是因?yàn)槿绻姓繕?biāo)本身存在著私利性，那么，行政效能越高，對(duì)社會(huì)的危害也就越大。第二，行政機(jī)關(guān)為社會(huì)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)管理對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，不能僅僅停留在道義上。盡管首先必須要有道義上的承諾，公開宣布它所要實(shí)現(xiàn)并為之奮斗的目標(biāo)，更重要的必須有賴于行政機(jī)關(guān)采取的具體行動(dòng)。沒有這些具體行動(dòng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)所承諾的責(zé)任和義務(wù)就會(huì)落空。而這些具體行動(dòng)，就是行政機(jī)關(guān)為社會(huì)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。第三，行政機(jī)關(guān)管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。行政機(jī)關(guān)作為