中國(guó)鄉(xiāng)村秩序和村政發(fā)展方面存在的幾個(gè)問(wèn)題分析


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農(nóng)村的體制改革和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)民社會(huì)分層、政府交往、政府與農(nóng)民的相關(guān)性（政府職能）、發(fā)展模式、農(nóng)村組織等方面引起深刻變化，農(nóng)村改革就是把一部分權(quán)力下放給農(nóng)民，還權(quán)于農(nóng)民，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，一方面要擺脫貧窮落后狀態(tài)，另一方面必須要有一個(gè)良好穩(wěn)定的農(nóng)村政治局面，鑒于此，本文擬進(jìn)一步提出這些變化之中尚存在的不利于鄉(xiāng)村秩序和村政發(fā)展的幾個(gè)主要方面的問(wèn)題。（一）鄉(xiāng)村體制的進(jìn)一步完善問(wèn)題把權(quán)力放給基層，放給農(nóng)民是最大的民主，這是農(nóng)村改革能夠取得巨大成就的最根本原因。因?yàn)檎绶珠_(kāi)解決了土地問(wèn)題，政企分開(kāi)解決了鄉(xiāng)村企業(yè)管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的共同所有，于是農(nóng)民對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參與度和收益分配的關(guān)切度空前提高，這充分體現(xiàn)了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上真正當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)民主管理的好形式。村民自治制度的推行，基層普選范圍的擴(kuò)大以及鎮(zhèn)人代會(huì)制度的日益正常化等，均表明農(nóng)村政治民主化程度的明顯提高，農(nóng)民在獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，獲得了更大的個(gè)人自由度和政治獨(dú)立性，農(nóng)民的政治參與意識(shí)在逐步增長(zhǎng)。總的看來(lái)，鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)、體制設(shè)置及其運(yùn)作程度的新變化，大大促進(jìn)了村政民主的發(fā)展。但是問(wèn)題依然存在，首先，農(nóng)村基層政治發(fā)展是一條什么道路，一向有強(qiáng)化行政控制和村民自治之爭(zhēng)，過(guò)去不少人認(rèn)為，農(nóng)民怎么會(huì)有民主要求？農(nóng)民怎么會(huì)行使民主權(quán)利？因此，一些地方的村民自治至今還流于形