加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革


頁(yè)數(shù)：5 字?jǐn)?shù)：5888

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革

[摘要]在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國(guó)資委的定位。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門(mén)的社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上，要明確國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒(méi)有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來(lái)，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇。　　一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益　　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn)，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這不是把原來(lái)各部門(mén)管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡(jiǎn)單地合并，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé)、注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。　　這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng)營(yíng)者選拔任用制度、收入分配制度、考核評(píng)價(jià)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等。因此，國(guó)資委必須在職能界定、人員構(gòu)成、決策機(jī)制、議事方法、管