我國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻


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我國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻
世界正處在世紀(jì)之交。如果說(shuō)20世紀(jì)是中華巨龍從昏睡到覺(jué)醒的世紀(jì)的話，那么21世紀(jì)將是這條巨龍騰飛天際的世紀(jì)。我們有理由保持樂(lè)觀，對(duì)新世紀(jì)充滿美好的憧憬和信心；我們又應(yīng)該十分清醒：巨龍的騰飛要靠全面、深入的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制的改革。
傳統(tǒng)行政體制的回顧與反思
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府體制的建立和發(fā)展主要受到以下幾個(gè)方面的影響：1 ）意識(shí)形態(tài)——即馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義政府體制的理論構(gòu)想和基本原則；2）蘇聯(lián)政府體制模式；3）中國(guó)傳統(tǒng)政府體制和政治文化；4）我黨長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；5）發(fā)展的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略選擇〔1〕。五種因素共同作用的結(jié)果， 使我國(guó)政府體制具有全能主義特征。
全能政府可以定義為在某種崇高意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下實(shí)行大規(guī)模干預(yù)以圖徹底改造和重塑社會(huì)的大政府。從改革以前的情況看，我國(guó)全能主義行政體制的外在特征表現(xiàn)在以下方面：1 ）政府萬(wàn)能與社會(huì)萎縮：“市民社會(huì)”極不發(fā)達(dá)，完全依賴政府部門處理一切公共事務(wù)；社會(huì)中介組織官僚化，在某種程度上成為政府的延伸而不是政府與社會(huì)之間的中介；社會(huì)自我約束力下降，指靠政府來(lái)約束不良社會(huì)行為，忽視了個(gè)人行為的自我約束和社會(huì)約束；社會(huì)對(duì)政府的約束力不足。2 ）政府職能過(guò)度膨脹，即管了很多不該管也管不好的事情。3）政府職能結(jié)構(gòu)〔2〕不合理：經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)職能過(guò)弱；在經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理功能過(guò)強(qiáng)，宏觀管理功能過(guò)弱；社會(huì)管制功能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過(guò)弱。 4）機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。