試論政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的關(guān)系


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內(nèi)容摘要
政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前政治體制改革的關(guān)鍵和核心，而談到政府職能轉(zhuǎn)變則不能不涉及到社會(huì)中介組織的發(fā)展。社會(huì)中介組織是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化的要求和產(chǎn)物，其發(fā)展使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在政府社會(huì)中介組織市場(chǎng)這一框架體系下，其本身在政府和市場(chǎng)之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。在當(dāng)前的形勢(shì)下，政府和社會(huì)中介組織相互利用來(lái)發(fā)展自己，促進(jìn)社會(huì)體系的發(fā)展和完善。本文就二者之間的關(guān)系展開(kāi)論述。前言隨著政治體制改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變提到議事日程上來(lái)。社會(huì)的發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)和文化綜合發(fā)展的進(jìn)程和結(jié)果，而政府在發(fā)展過(guò)程中扮演的角色是不可或缺的。惟其如此，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系關(guān)系到政治體制改革的成敗。要想正確處理這些關(guān)系，在當(dāng)前形勢(shì)下，其核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府向成熟的方向發(fā)展。而政府職能的轉(zhuǎn)變涉及到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的變動(dòng)，他們之間是一種連動(dòng)的關(guān)系。與這種情況不相適應(yīng)的是，在當(dāng)前的研究中，對(duì)政府與市場(chǎng)的變動(dòng)關(guān)系研究較多，而對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系研究少。但同時(shí)在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，無(wú)論向市場(chǎng)，還是向社會(huì)轉(zhuǎn)變職能，都需中介組織作為載體，形成政府－－社會(huì)中介組織－－市場(chǎng)這樣一種三層次的連動(dòng)體系，從而才能使社會(huì)發(fā)展以一種均衡的狀態(tài)進(jìn)行。因此，對(duì)于政府和社會(huì)中介組織的研究，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐上說(shuō)，都有重要的意義，尤其對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前的政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供理論上的指導(dǎo)。一、社會(huì)中介組織的含義和特征（一）社會(huì)中介組織的含義社會(huì)中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會(huì)和市場(chǎng)分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時(shí)促成多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。所謂社會(huì)中介組織是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場(chǎng)、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會(huì)組織①。社會(huì)中介組織其性質(zhì)決定了其范圍的廣泛性，它涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。其類型主要包括：一類是聯(lián)結(jié)、溝通生產(chǎn)要素的供給與需求的市場(chǎng)中介交易機(jī)構(gòu)。這類中介組織的產(chǎn)生與資源要素的市場(chǎng)化程度和范圍的不斷提高相聯(lián)系，它為資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)作用，使各類生產(chǎn)要素在正當(dāng)?shù)那?、合法的?chǎng)所、平等的競(jìng)爭(zhēng)以及必要的規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行流通和交易，實(shí)現(xiàn)交易的公正、公平、公開(kāi)進(jìn)行。它是市場(chǎng)體系的直接組成部