腐敗和制度的互動(dòng)


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腐敗和制度的互動(dòng)


【內(nèi)容提要】腐敗作為一種危害性行為嚴(yán)重地侵蝕著制度，而制度框架不僅提供其發(fā)生的一般背景，而且直接就是腐敗的誘因之一。本文立足于政治學(xué)一般分析，從穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)化和完善性等幾個(gè)方面區(qū)分出五種制度條件對(duì)腐敗的誘發(fā)，指出腐敗對(duì)制度合法性、基本功能目標(biāo)、規(guī)則及制度創(chuàng)新的負(fù)面影響。
【關(guān) 鍵 詞】腐敗/制度/相互作用
【正 文】
腐敗行為在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中的普遍存在，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)今，腐敗現(xiàn)象早已演變?yōu)楦鞣N政治制度國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題，處于現(xiàn)代政治生活中的人們愈來(lái)愈感到腐敗行為的巨大危害。
本文認(rèn)為，腐敗行為是主體有明確意圖的自主行為，它發(fā)生在公共權(quán)力的具體運(yùn)行過(guò)程中，與公共權(quán)力運(yùn)行相應(yīng)的制度緊密相關(guān)，并且受到政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部諸因素的影響，因此腐敗行為是社會(huì)有機(jī)體綜合作用的過(guò)程。從西方提供的法治背景和我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制和政治體制目標(biāo)來(lái)看，遏制腐敗的根本措施在于制度建設(shè)。
制度是屬于政治研究的一個(gè)基本范疇，在極大多數(shù)情況下，制度都狹義地被視為特定社會(huì)之中（公共）“權(quán)力或權(quán)威的一種安排”。（注：[美]薩拜因，《政治學(xué)說(shuō)史》，商務(wù)印書(shū)館，1986年版，上卷， 第3頁(yè)。）它被具體描述為國(guó)家政權(quán)，及其結(jié)構(gòu)形式和組織形式。
在典型的馬克思主義語(yǔ)境之下，制度被描述為獨(dú)立于個(gè)人意識(shí)之外的政治現(xiàn)實(shí)，作為“一種特殊的手段，通過(guò)它組織起權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮作用，以便調(diào)節(jié)社會(huì)中的階級(jí)、社會(huì)集團(tuán)和政黨之間的關(guān)系”。（注： [蘇] B·B·姆什韋尼耶拉澤，《政治現(xiàn)實(shí)與政治意識(shí)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年版，第106頁(yè)。） 馬克思本人更注重從本質(zhì)上把社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)部分作為一個(gè)整體來(lái)研究，如《共產(chǎn)黨宣言》直接指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”。這種本質(zhì)研究從根本上提供了一種理論依賴(lài)，但卻不容易滿(mǎn)足特定條件下的操作要求。
在當(dāng)代西方政治學(xué)語(yǔ)境中，特別70年代發(fā)展成型的政治社會(huì)學(xué)和政治系統(tǒng)分析，它們?cè)谥贫妊芯糠矫尜N近現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，注重模型，以滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)政治生活的規(guī)范和操作要求。如迪韋爾熱將“總體的政治制度，即同我們所講的整體社會(huì)有關(guān)的