論我國有中國特色的社會保障制度改革


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謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是市場機制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，要求我們盡快地借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)我國社會保障的經(jīng)驗，從我國國情和實際情況出發(fā)，改革與完善社會保障制度。
歐美國家作為市場經(jīng)濟體制比較成熟的國家，其社會保障制度從萌芽、成長、壯大，到發(fā)展成為獨立的體系，變成各國社會政策中的主要組成部分，已經(jīng)歷了一個半世紀了。從歐美國家社會福利制度的逐步發(fā)展和完善的歷史過程中，我們可以受到多啟發(fā)，從現(xiàn)在新面臨的矛盾和問題中，亦可以引發(fā)我們的思考，對我們建立具有中國特色的社會保障制度有很大的借鑒作用。?
　　一、我國傳統(tǒng)的社會保障制度的基本特征和局限性
　　我國傳統(tǒng)的社會保障制度是建國以來至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會保障制度。這種保障制度具有以下三個基本特征：一是社會保障表現(xiàn)為“單位”小社會保障。所謂“單位”小社會保障，就是保障依賴自身所在或在編的“單位”。相同的或相似的單位，對所謂人員的保障范圍、保障方式相同或相似，不同的單位對所屬人員的保障范圍、保障方式就有很大的差異。因此，“單位”小社會保障格局導(dǎo)致了傳統(tǒng)的另一特征，即階梯形保障。
　　機關(guān)、事業(yè)人員人數(shù)最少，但受保障程度最高，全民企業(yè)職工次之，集體企業(yè)職工再次之。農(nóng)民人數(shù)最多，但受保程度最低。
　　我國傳統(tǒng)的社會保障制度的第三個特征是，失業(yè)保險程度很高、所謂失業(yè)保險程度很高，就是