鑲嵌、自主與弱勢(shì)群體的社會(huì)資本重建


頁(yè)數(shù)：7 字?jǐn)?shù)：8009


一、背景和問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大批產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)成為了中國(guó)的一種持續(xù)性潮流，以至中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)一度達(dá)到2000萬(wàn)人，實(shí)際失業(yè)率在10%左右(楊宜勇，2001)。下崗失業(yè)使得城市貧困和貧富差距擴(kuò)大成為中國(guó)的一個(gè)顯性問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)大批產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)而導(dǎo)致的貧困面的急劇擴(kuò)大，中國(guó)于2001年在全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行了城市居民最低生活保障制度。低保標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。這種以生存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的低保體系的最大缺憾是受助者可能永遠(yuǎn)不能積累資產(chǎn)，無(wú)論是金融資產(chǎn)、社會(huì)資本還是人力資產(chǎn)，終究無(wú)力擺脫貧困，從而引發(fā)諸多個(gè)人和社會(huì)問(wèn)題。
資產(chǎn)可以用來(lái)脫貧，是因?yàn)樗皇呛?jiǎn)單的消費(fèi)品，而是一種可以堅(jiān)守的“股份”，并可以通過(guò)多種途徑用來(lái)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的、心理的和社會(huì)的利益，促進(jìn)走出貧困和社會(huì)流動(dòng)（Sherraden，1991：p155-156）。可見(jiàn)，資產(chǎn)并不僅僅是人們用來(lái)維持生計(jì)的資源，資產(chǎn)給人們帶來(lái)了計(jì)劃和行動(dòng)的能力（Anthony Bebbington, 1999: p5）。資產(chǎn)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃幫助受助者建設(shè)和使用資源資產(chǎn)，其中個(gè)人、組織或社區(qū)能夠獲取、發(fā)展、增進(jìn)及傳遞給下一代。這些資產(chǎn)不僅包括金融性資產(chǎn)和自然資源，而且還包括人力資產(chǎn)和社會(huì)聯(lián)結(jié)。其中，社會(huì)聯(lián)結(jié)是一種社區(qū)關(guān)系，包括社會(huì)資本和市民文化，能夠消除貧困群體的孤立無(wú)援，正如人際網(wǎng)絡(luò)和代際網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人獲得保障和支持的必要基礎(chǔ)。在美國(guó)，政府通過(guò)個(gè)人發(fā)展帳戶幫助弱勢(shì)群體積累資產(chǎn)而達(dá)到減貧效果的社會(huì)福利政策取得了一定的成功（Sherraden，2005），使資產(chǎn)為本的社會(huì)政策一時(shí)受到推崇。問(wèn)題是，在中國(guó)這樣一個(gè)特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，由于下崗失業(yè)而催生的貧困者應(yīng)該通過(guò)何種機(jī)制才能逐步積累個(gè)人資產(chǎn)，從而減弱貧困，重新步入常人生活領(lǐng)域?；蛘哒f(shuō)，在擁有相對(duì)豐富的人力資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，他們是首先應(yīng)該積累金融性資產(chǎn)還是社會(huì)資本？

二、預(yù)設(shè)和政策實(shí)驗(yàn)
本文預(yù)設(shè)，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如果要實(shí)施資產(chǎn)為本的社會(huì)福利政策，在有目的地繼續(xù)豐富受助者人力