三農(nóng)問題調(diào)查報(bào)告


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前言

久居繁華都市，且作為一名大學(xué)生的我更是不斷地接觸諸如GDP增長(zhǎng)令世界矚目、東方睡獅正在醒來之類的讓人振奮的訊息，坦白講，我不懷疑這些訊息的真實(shí)性，但我更相信，即使那些數(shù)字是真實(shí)的，它仍然無法解釋我國(guó)日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。每次假期前，我都難免經(jīng)歷一番內(nèi)心掙扎，因?yàn)榛丶疫€是不回家成了問題。我每年只要一回家，面對(duì)城市和農(nóng)村的天地差別，以及耳濡目染太多的農(nóng)村境況，都不得不懷疑描繪中國(guó)圖景的媒體是不是少了點(diǎn)“到基層走走后再說話”的素養(yǎng)。這種得不到緩解的強(qiáng)烈反差使我回家的愉悅都被滿腹的郁悶沖散了。
我的家鄉(xiāng)多年來一直是國(guó)家級(jí)中下游的縣，也就是那種比較貧困的縣。但縣里除了農(nóng)民和下崗工人貧困外，很多事情不僅不貧困，還出人意料的“富裕”。此處試舉幾例。
一是在縣里1998潰堤后（1998年大洪水，湖南省安鄉(xiāng)縣潰堤），國(guó)家撥款了逾千萬元。但該做的農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)民補(bǔ)助以及災(zāi)后重建工程，農(nóng)業(yè)研究實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不見蹤影，倒是縣委的各部門辦公大樓蓋得異常氣派?？h民政局在會(huì)計(jì)賬目處理上智商很高，有些已經(jīng)做的表面項(xiàng)目工程實(shí)際成本10萬，幾經(jīng)計(jì)算之下，報(bào)表上就是幾十萬了。鄉(xiāng)村級(jí)干部多報(bào)村里人數(shù)以及克扣農(nóng)民救災(zāi)口糧，有一個(gè)村級(jí)干部竟然把救災(zāi)的糧食用汽車拖出去賣，結(jié)果被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)把村長(zhǎng)告到鄉(xiāng)里，但鄉(xiāng)里只是事后將這個(gè)村長(zhǎng)調(diào)到其他的地方任職，國(guó)家撥款就這樣滴水不漏用掉了。
據(jù)我所知，在我的老家，類似的事情很多，難以枚舉。
此時(shí)不禁使我想起《焦點(diǎn)訪談》的一個(gè)節(jié)目，這個(gè)節(jié)目是關(guān)于安徽淮南城管打人事件。有一個(gè)受害者當(dāng)場(chǎng)說“他們就是土匪”，我想江總書記提出的“三個(gè)代表”是很準(zhǔn)時(shí)的，且很有必要的。在有些地區(qū)有些黨員跟土匪沒有區(qū)別。曾經(jīng)有一個(gè)稿子是《屯子的鐘聲又響起來了》，在東北有一個(gè)小村子，每當(dāng)鄉(xiāng)里有干部到村里去的時(shí)候，他們就敲響曾經(jīng)在抗日用過的鐘。
近幾年來，中央連續(xù)發(fā)出的“一號(hào)文件”都將“三農(nóng)”問題列為國(guó)家的頭等大事。但上有政策，下有對(duì)策，“三農(nóng)”問題不僅依然存在，而且已經(jīng)超越了“三農(nóng)”界限，漸漸上升為整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的大問題了。對(duì)此，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都出謀劃策，提出國(guó)家要切實(shí)為解決“三農(nóng)”問題出實(shí)招。比如，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)村貧困縣的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、給農(nóng)民消費(fèi)貸款、政府投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等等。但是往往許多事情由于執(zhí)行力度不夠！半途夭折。
本人為了每一個(gè)想了解中國(guó)“三農(nóng)”問題的人。寫下了這篇“三農(nóng)”問題報(bào)告，以供每一個(gè)為解決“三農(nóng)”問題奮斗的人參考?，F(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際情況：
中國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品制造國(guó)。利用全世界10%的耕地養(yǎng)活了全球22%的人口。這句話一直是國(guó)人的驕傲，但今天中國(guó)的農(nóng)業(yè)局面將影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)入世承諾、威脅中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定并且阻礙整個(gè)民主狀況的改善。
“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民的增收的問題農(nóng)民增收為何緩慢？
從1997年到現(xiàn)在，農(nóng)民的人均純收入平均每年的增長(zhǎng)率還不到4%，但是這期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年增長(zhǎng)接近8%
“三農(nóng)”問題最根本、最突出的是農(nóng)民收入問題和農(nóng)民權(quán)益保障問題?，F(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距是最大的時(shí)期，也是農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。
從1997年到現(xiàn)在，農(nóng)民的人均純收入平均每年的增長(zhǎng)率還不到4%，但是這期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年增長(zhǎng)接近8%。為什么農(nóng)民收入最近幾年增長(zhǎng)率這么低，主要有五個(gè)深層次的原因：
一是最近幾年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，糧食的價(jià)格自1997年以來跌了30%以上，最近農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回升，但是現(xiàn)在還沒有達(dá)到1998年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有它的合理性，特別是對(duì)種糧食的農(nóng)民來講，在前幾年的價(jià)格水平之下，基本上是無利可圖。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的一個(gè)很重要的原因，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)開始面臨需求約束，什么叫需求約束？韓俊作了一個(gè)通俗易懂的解釋。比如說從1998年到2002年，城鎮(zhèn)居民每增加一元錢的生活消費(fèi)支出，用于購(gòu)買食品的只有四分錢，也就是食品收入需求彈性非常低，大家有錢都買房子、出國(guó)留學(xué)，而不是買農(nóng)產(chǎn)品。
二是根本性的原因，是農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非常有限，這幾年農(nóng)民增收主要靠農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)，外出打工這些最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)提供，收入很難有一個(gè)快速的增長(zhǎng)。
三是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)于收入來講仍然是很重，稅費(fèi)改革現(xiàn)在在30個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)全面推開，對(duì)農(nóng)民