試論行政指導(dǎo)的程序規(guī)制


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試論行政指導(dǎo)的程序規(guī)制

摘 要:行政指導(dǎo)是一種新型行政行為,實體法難以規(guī)范,程序規(guī)制則具有多方面的優(yōu)點。對于抽象行政指導(dǎo),要完善聽證制度、保證透明度；對于具體行政指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)在保障意見聽取、禁止不利對待、體現(xiàn)行政公開、完善救濟(jì)途徑等方面加以規(guī)范,使我國正在制定的《行政程序法》對行政指導(dǎo)的規(guī)定更加完善。
關(guān)鍵詞:行政指導(dǎo)；行政程序法；立法建議

一、程序規(guī)制的必要性和可行性
行政指導(dǎo)是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的,依法在其職權(quán)范圍內(nèi),以建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵等非強制手段,獲得相對人同意或協(xié)助,使相對人進(jìn)行某種作為或不作為的活動。行政指導(dǎo)是一種新型行政行為,是一種弱化了的權(quán)力行為。行政指導(dǎo)的優(yōu)勢在于充分尊重相對人的意見,以相對人的自愿與協(xié)助為發(fā)揮作用的前提,可以官民協(xié)調(diào)、共同達(dá)成行政目標(biāo)。行政指導(dǎo)的方式多樣,靈活運用輔導(dǎo)、提議、規(guī)勸、協(xié)商、獎勵、通知等手段,可以大大降低行政成本。
當(dāng)今世界,建設(shè)服務(wù)行政、給付行政已成為各國的發(fā)展趨勢,行政指導(dǎo)的作用日漸凸顯。比如在日本,行政指導(dǎo)在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重新崛起過程中扮演了舉足輕重的角色,通商產(chǎn)業(yè)省通過產(chǎn)業(yè)政策的形式進(jìn)行的行政指導(dǎo)作用突出,日本經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也因此被稱為“通產(chǎn)省奇跡”。在我國,行政指導(dǎo)措施也正在廣泛運用,如2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第33條規(guī)定:“計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育,對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作,承擔(dān)計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。