自治與管制平衡：農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題研究
Balance between Autonomy and Regulation: the Research on the Rural Homestead Circulation

1.1萬(wàn)字 15頁(yè) 原創(chuàng)作品


目 錄
一．農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性是其流轉(zhuǎn)的權(quán)利基礎(chǔ) 2
（一）農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利本位分析 2
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)蘊(yùn)含了轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容 3
二、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)面臨無序化的困境 4
（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：房地一體主義，處分權(quán)受限制，隱形交易激增 4
（二）政府主導(dǎo)下的農(nóng)村宅基地所有權(quán)變更：國(guó)家、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收益權(quán)分配不均衡 5
三、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管制法律上的主要措施 6
（一）保留占有權(quán)，使用權(quán)的排他性 7
（二）嚴(yán)格限制處分權(quán) 7
四、自治與管制平衡下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則 8
（一）平等保護(hù)原則：農(nóng)村宅基地使用權(quán)與身份脫鉤 8
（二）物盡其用原則：創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，合理配置宅基地資源 9
（三）公平原則：合理分配土地增值利益，關(guān)注三農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 10
五．結(jié)語(yǔ) 11








摘要： 隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的特征日益明顯。農(nóng)村宅基地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初設(shè)計(jì)的住房保障功能，而更多地融入了資金通融，資源配置等的經(jīng)濟(jì)因素的考量。作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村宅基地權(quán)利，其占有權(quán)，使用權(quán)這類保障性權(quán)利已在法律得到充分保護(hù)，實(shí)踐中得到相對(duì)順利的實(shí)行。而收益權(quán)，處分權(quán)這類涉及物權(quán)變動(dòng)的交易性權(quán)利，在我國(guó)目前的法律體系中，規(guī)定地十分簡(jiǎn)陋粗疏，使得農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓處于失范的邊緣，從而引發(fā)了一系列的問題。一方面，由于城市和農(nóng)村住房市場(chǎng)供需要求不對(duì)稱以及法律限制宅基地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村宅基地使用權(quán)隱形交易活躍，形成私權(quán)利與社會(huì)管理之間的矛盾。另一方面，政府大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行征收征用、增減掛鉤政策，快速的城鎮(zhèn)化使農(nóng)民不得不面臨巨大的生存壓力。然而，法律在農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村宅基地權(quán)利中的收益權(quán)，處分權(quán)的模糊性，使得農(nóng)民權(quán)益得不到很好的保障，形成私權(quán)利與公權(quán)力的劇烈沖突，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。解決上述問題必須重構(gòu)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注三農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村宅基地所有權(quán)，兼顧安居保障功能和經(jīng)濟(jì)效益功能，以股份合作為主，身份限制為輔的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制”，并且，建立和完善與之配套的溝通協(xié)商決策機(jī)制，有效地退出機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。


關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地 流轉(zhuǎn) 財(cái)產(chǎn)權(quán) 管制 平衡