論挪用公款罪的行為方式
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目錄
引 言 1
一、挪用公款行為的主要特征 3
（一）當(dāng)前理論界的主要觀點(diǎn) 3
（二）司法解釋的矛盾和沖突 5
（三）“歸個人使用”的理解和認(rèn)定 7
二、挪用公款行為的基本類型 10
（一）“超期未還型”挪用公款行為 10
（二）“營利活動型”挪用公款行為 12
（三）“非法活動型”挪用公款行為 16
三、特殊的挪用公款行為的認(rèn)定 19
（一）挪而未用行為 19
（二）挪用公款為他人擔(dān)保的行為 20
（三）挪用一般公物行為 23
四、結(jié) 語 27
參考文獻(xiàn) 29
致 謝 31
引 言
在挪用公款罪單獨(dú)設(shè)立之前，司法實(shí)踐中對于國家工作人員利用職務(wù)便利挪用公款的行為一般以貪污罪論處。為了更有效地區(qū)分和懲治貪污、賄賂、挪用公款行為，1988年全國人大常委會出臺了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。在該《補(bǔ)充規(guī)定》中，挪用公款罪首次成為一個獨(dú)立的罪名，對挪用公款行為的認(rèn)定逐步走向科學(xué)化。
1997年修改后的《刑法》正式將挪用公款罪納入刑法典第八章貪污賄賂罪的條文中。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》第384條規(guī)定，挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動，或者挪用數(shù)額較大、超過3個月未還的行為。
作為一種多發(fā)性職務(wù)犯罪，挪用公款罪具有較大的社會危害性。此類案件的發(fā)生，不僅損害了公共財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也直接破壞了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。近幾年，挪用公款犯罪呈逐年上升趨勢，涉案金額不斷增加，挪用行為方式日趨復(fù)雜、隱蔽，如“挪而未用”行為的認(rèn)定、挪用一般公物行為的性質(zhì)認(rèn)定、挪用行為與借貸行為的界定等，都直接影響到挪用公款罪與非罪的認(rèn)定；法律雖明確規(guī)定了按照用途來區(qū)分，挪用公款主要有三種基本的行為方式，即挪用公款數(shù)額較大，超過三個月不還型；挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動型；挪用公款進(jìn)行非法活動型；但在具體的司法實(shí)踐中，對這三種行為有不同的判斷基準(zhǔn)和司法認(rèn)定；同時，對一些特殊的挪用公款行為，如挪用公款為他人或其他單位進(jìn)行擔(dān)保、挪用公款私自存入銀行獲取利息、挪用公款用于歸還個人貸款或私人借款的行為等等，實(shí)踐當(dāng)中也有不同的認(rèn)識，甚至導(dǎo)致不同的處理結(jié)果，據(jù)此，最高人民法院分別于1998年4月就“審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題”， 2001年9月就“如何認(rèn)定挪用公款罪歸個人使用”問題出臺了相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步細(xì)化了該罪的構(gòu)成要件及犯罪特征。2002年4月全國人大常委會對刑法第三百八十四條第一款作出了進(jìn)一步的立法解釋，明確了挪用公款“歸個人使用”的三種情形，但盡管如此，現(xiàn)有的法律及司法解釋仍不能全面涵蓋已出現(xiàn)的挪用公款犯罪的復(fù)雜行為和關(guān)系，刑法學(xué)界圍繞著挪用公款行為方式的界定、挪用公款歸個人使用行為的定位、挪用公款具體用途行為的判斷基準(zhǔn)與司法認(rèn)定、挪用公款的轉(zhuǎn)化行為等問題，進(jìn)行了廣泛的探討和研究。本文擬從刑法的基本理論出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐當(dāng)中的挪用公款案例，對挪用公款罪的行為方式作些探討和研究，并在此基礎(chǔ)上提出一些完善刑事立法的見言。