（72頁）摘要
由于規(guī)劃實施缺乏有效監(jiān)督，土地利用總體規(guī)劃管理工作存在局限，我國土地利用總體規(guī)劃在
實施過程中還存在諸多問題，較為突出的表現(xiàn)在建設(shè)用地擴張過快，大量占用規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地，造成
耕地面積不斷減少，土地違法案件增多。出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，但是土地利用總體規(guī)劃
公眾參與不足是很重要的一個方面，為此必須加強公眾參與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)。在土地利用總
體規(guī)劃中引入公眾參與是提高規(guī)劃科學(xué)性、合理性的重要手段；在多元利益格局下，公眾、團體、
組織表達自身需求，促使土地利用總體規(guī)劃兼顧各方利益，進而保證規(guī)劃順利實施的重要途徑；另
外是完善公眾對政府相關(guān)職能部門就土地利用總體規(guī)劃工作執(zhí)行、實施進行有效監(jiān)督的重要機制；
同時也具有提高公眾素質(zhì)，加深公眾對土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識、了解、增強公眾主人責(zé)任意識的重
要意義。
本文通過對我國土地利用總體規(guī)劃實施現(xiàn)狀進行分析，指出公眾參與不足是土地利用規(guī)劃執(zhí)行
不利的重要原因。在此認(rèn)識基礎(chǔ)上從四個方面，即社會發(fā)展、民主推進及規(guī)劃理論發(fā)展的必然性；
兼顧受規(guī)劃影響的不同利益主體的土地權(quán)益和經(jīng)濟利益的需要；提高公眾對規(guī)劃認(rèn)識理解以及促進
規(guī)劃順利執(zhí)行實施等，提出在土地利用總體規(guī)劃中引入公眾參與機制的必然性和必要性，強調(diào)公眾
參與土地利用總體規(guī)劃是十分有價值有意義的。為此在總結(jié)學(xué)習(xí)國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，從基本
概念理論的探討入手，結(jié)合對我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的制定、執(zhí)行和管理中公眾參與的不足分
析，設(shè)計了我國公眾參與土地利用總體規(guī)劃的總體思路、原則、參與方式方法及其運行機制。另外
結(jié)合案例，進行了公眾參與土地利用總體規(guī)劃的實證分析，最后提出了完善土地利用總體規(guī)劃公眾
參與對策建議，并對未來該領(lǐng)域的研究進行了展望。下面是對本研究內(nèi)容的扼要介紹。
第一章導(dǎo)論，闡述了選題背景、研究目的、意義，并簡要介紹了西方公眾參與土地利用規(guī)劃的
相關(guān)理論和國內(nèi)學(xué)者的研究成果，最后提出了研究思路、方法及創(chuàng)新之處。
第二章土地利用總體規(guī)劃公眾參與的理論基礎(chǔ)，對土地利用總體規(guī)劃公眾參與相關(guān)概念理論進
行了回顧總結(jié)，在此基礎(chǔ)上就土地利用總體規(guī)劃公眾參與的特點、功能、及內(nèi)容進行了歸納、總結(jié)。
土地利用總體規(guī)劃公眾參與特點主要有目的性、科學(xué)性、廣泛性、層次性、針對性、操作性、差異
性。其功能主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是監(jiān)督功能；二是科學(xué)規(guī)劃功能；三是公眾利益表達功能；
四是保障規(guī)劃順利實施的功能。公眾參與的內(nèi)容分三個階段表述。在規(guī)劃的準(zhǔn)備階段，公眾參與規(guī)
劃的宣傳和意見征詢；在規(guī)劃的編制階段，公眾表達自己的意愿和對規(guī)劃草案的質(zhì)疑；在規(guī)劃的實
施階段，公眾監(jiān)督政府實施土地利用規(guī)劃工作。
第三章現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀分析，對我國目前土地利用總體規(guī)劃公眾參與三
個階段的現(xiàn)狀進行了分析，指出公眾參與不足是由五個方面的原因造成的：一是公眾自身的問題；
二是缺乏廣泛的宣傳和教育；三是制度不完善；四是規(guī)劃師角色錯位;五是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視；第四章土地利用總體規(guī)劃公眾參與設(shè)計思路，本文認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃公眾參與的目標(biāo)是編
制合理科學(xué)的土地規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。設(shè)計的思路是為了實現(xiàn)公眾參與土地
利用總體規(guī)劃，使得公眾切實的在土地利用規(guī)劃中發(fā)揮實質(zhì)作用，必須把過于集中的行政權(quán)力分解，
形成權(quán)力的制衡、分類別、代表制的土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制。其中對參與原則進行了較為
具體的論述，提出了公眾主體、互動性與持續(xù)性結(jié)合、代表性、針對性及可操作性五項原則。
第五章土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制設(shè)計，本章分別從參與主體的選擇、參與的方式和方法、
參與中各方的權(quán)力制衡以及公眾參與的制度和土地利用總體規(guī)劃公眾參與機制的運行等內(nèi)容對土地
利用總體規(guī)劃公眾參與機制進行了具體闡述。
第六章河南商丘土地利用總體規(guī)劃公眾參與的實證分析，本章通過實證分析的方法，指出商丘
土地利用總體規(guī)劃公眾參與的成功之處和不足，并針對其不足給出了具體的公眾參與完善思路。
第七章完善土地利用總體規(guī)劃公眾參與保障機制的對策建議，提出完善法律法規(guī)，建立利益驅(qū)
動機制，完善各部門間的利益協(xié)調(diào)機制和加大土地利用規(guī)劃公眾參與的宣傳力度。
第八章結(jié)論，得出本文的結(jié)論、不足之處和對未來的展望。
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；公眾參與；權(quán)利制衡；代表制度
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目錄
第一章導(dǎo)論..................................................................................
1.1研究背景....................................................................................
1.1.1建設(shè)用地擴張過快，耕地保護壓力越來越大.................
1.1.2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃管理的局限.................................
1.1.3現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃公眾參與不足.........................
1.2研究的目的和意義....................................................................
1.2.1研究的目的.........................................................................
1.2.2研究的意義.........................................................................
1.3國內(nèi)外研究綜述及評述............................................................
1.3.1國外研究綜述.....................................................................
1.3.2國內(nèi)研究綜述.....................................................................
1.3.3國內(nèi)外研究評述.................................................................
1.4研究的思路和方法....................................................................
1.4.1研究的思路.........................................................................
1.4.2研究的方法.........................................................................
1.5論文可能的創(chuàng)新點........