淺議行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)




目             錄


一、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)存在的必要性

二、自由裁量權(quán)的分類：

     1、 行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)；

     2、 選擇行為方式的自由裁量權(quán)；

     3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)；

     4 、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)；

     5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)；

     6、決定是執(zhí)行的自由裁量權(quán)。

三、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)行使存在的問題

     1、由于情感可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的被濫用；

     2、由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)水平、道德水準(zhǔn)等可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的被濫用；

     3、由于利益因素可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的被濫用；

        等等。

四、正確行使自由裁量權(quán)的基本原則

     1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理；

     2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的；

     3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的；

五、如何控制行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使

     1、對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行道德控制，必須要加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高精神文明的水平。

     2、對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具有較強(qiáng)的可操作性。

 




內(nèi)容摘要：

提到自由裁量權(quán)，法學(xué)專業(yè)的人并不陌生，我們經(jīng)常在法學(xué)教材、論文、書刊、雜志上看到過這個(gè)詞，對(duì)其含義也大概心領(lǐng)神會(huì)。但究竟什么是自由裁量權(quán)？目前教材也好，學(xué)術(shù)論文也罷，都沒有給出一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，以至于社會(huì)公眾，甚至包括有些法律職業(yè)人士，對(duì)自由裁量權(quán)都不能有一個(gè)清晰，準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。這種現(xiàn)象不僅使法治環(huán)境下相關(guān)領(lǐng)域（憲法、行政法、法理等）的法學(xué)研究顯得不夠周全，更使中國(guó)執(zhí)法、司法狀況中屢禁不止的“人”的因素具有更大的活動(dòng)空間，發(fā)揮更大的模糊作用和破壞作用。筆者認(rèn)為，自由裁量權(quán)并不能簡(jiǎn)單的理解為：權(quán)利（力）主體對(duì)自己所享有的權(quán)利（力）在自己的權(quán)限范圍內(nèi)自由進(jìn)行處分的權(quán)能。雖然法律明確規(guī)定或列舉了自由裁量權(quán)的適用情形，表明行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到所涉情形下僅通過一般法律條文的規(guī)范指引，并不能達(dá)到法律所追求的公平正義，于是授權(quán)執(zhí)法行政機(jī)關(guān)在適用法律處理相關(guān)情形時(shí)，根據(jù)事情的特殊性，秉承法律良知和公平正義的原則進(jìn)行處理。由此可見，自由裁量權(quán)的存在是來源于法律的授權(quán)，任何超過授權(quán)范圍的“自由裁量權(quán)”都是越權(quán)而應(yīng)當(dāng)受到禁止的。本文著重論述了：自由裁量權(quán)的概念、分類及對(duì)自由裁量權(quán)濫用控制的必要性；司法對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制等。

　　　


關(guān)鍵詞： 自由裁量權(quán)      公正      善意     私利