當(dāng)代我國行政自由裁量權(quán)的司法控制縷析

全文約2000字 論述翔實(shí)

摘　要　行政自由裁量的“自由性”和“封閉性”特點(diǎn)決定了它更易受權(quán)力、金錢等非客觀因素的影響而導(dǎo)致枉法、濫用自由裁量權(quán),這嚴(yán)重影響了法律適用的公正和公平。為此,了解自由裁量權(quán)的內(nèi)涵基礎(chǔ)至關(guān)重要；其次，熟悉其不合理的表現(xiàn)形式也必不可少；最后，提供控制的辦法也刻不容緩?？刂谱杂刹昧繖?quán)的核心是健全行政立法；強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用十分重要；健全行政程序以達(dá)到防止濫用權(quán)力必不可少；最后，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)也勢在必行。

　　關(guān)鍵詞　行政自由裁量權(quán)　不合理表現(xiàn)　司法控制　思路縷析

1　行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵界定
　　行政自由裁量權(quán)是行政法學(xué)理論研究的重要課題,學(xué)術(shù)界對其界定也是眾說紛紜,如英國著名的法官霍爾斯伯勛爵在一個(gè)案件中提出：“自由裁量是指任何事情應(yīng)在當(dāng)局自由裁量權(quán)范圍內(nèi)去行使，而不是按照個(gè)人觀點(diǎn)行事，應(yīng)按照法律行事，而不是隨心所欲。它應(yīng)該是法定的和固定的，而不是獨(dú)斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內(nèi)行使?！钡聡姓▽W(xué)者哈特穆特•毛雷爾認(rèn)為：“行政機(jī)關(guān)處理同一事實(shí)要件時(shí)可以選擇不同的處理方式，構(gòu)成裁量。法律沒有為同一事實(shí)要件只設(shè)定一種法律后果，而是授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行確定法律后果，例如設(shè)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的選擇，或者賦予其特定的處理幅度。”王名揚(yáng)指出：“自由裁量是指行政機(jī)關(guān)對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取和行動方針中進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的判斷采取某種行動或不采取某種行動。也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時(shí)間、地點(diǎn)或側(cè)重面，包括不采取行動的決定在內(nèi)?！辈贿^，可以得出，與羈束性行政行為相比,自由裁量行為更容易被濫用。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都很容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！彼?對于行政主體而言,行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)外受不得超越裁量權(quán)限的限制,內(nèi)受該法定目的與權(quán)力不得濫用原則的拘束。但是,屢見不鮮的濫用行政自由裁量權(quán)和超越行政自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,不斷消彌著我們對行政主體自我控制機(jī)制的信念,要控制行政自由裁量權(quán)就更多地轉(zhuǎn)向依靠有效的司法審查機(jī)制上。

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