法治行政符合行政法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)和含義。它包括四方面內(nèi)容：政府行政行為

應(yīng)有組織法上的依據(jù);政府行政行為應(yīng)有行為法上的依據(jù);政府遵守之法應(yīng)為合乎理性之法;政

府違法行政應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。法治行政原則以行政法的理論基礎(chǔ)“控權(quán)—平衡”論為其立論基礎(chǔ)，

體現(xiàn)了行政關(guān)系主體的平等，以及現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力交融與合作和行使行政權(quán)主體多元化趨勢(shì)的特

點(diǎn)。

一、行政法基本原則的含義

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初開展行政法研究以來，關(guān)于行政法基本原則的內(nèi)容名稱就有30

余種不同提法。但這些對(duì)行政法基本原則的研究大多停留在制度層面，側(cè)重從制度層面構(gòu)筑行

政法的基本原則，強(qiáng)調(diào)行政法基本原則在行政法的制定、實(shí)施與運(yùn)用方面的功能，而沒有上升

到價(jià)值層面展開探討。出現(xiàn)這種情況的原因是關(guān)于行政法基本原則判定標(biāo)準(zhǔn)的差異所致，這種

差異表現(xiàn)為下列六種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政法基本原則應(yīng)具備法律性、特殊性、涵蓋性和

適用性;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)考慮原則的特殊性、普遍性、層次性、法律意義和表述上的規(guī)范性;

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為這種標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家行政活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)遵循的原則，并且符合憲法原則和一

國(guó)的基本政治制度，還要反映出一國(guó)行政法發(fā)展的歷史過程和對(duì)行政法作用的基本認(rèn)識(shí);第四種

觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)具體考慮它是否確實(shí)貫穿于行政組織規(guī)范、行政行為規(guī)范和監(jiān)督行政行為規(guī)范之

中，是否貫穿于每個(gè)行政法律關(guān)系始終，這是判斷行政權(quán)行使是否合法與合理、檢驗(yàn)執(zhí)法和適

法的標(biāo)準(zhǔn);第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，在貫穿性、指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上增加三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：即反映出在社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政法的基本要求，體現(xiàn)出社會(huì)主義法治原則在行政法律規(guī)范的具體要求，揭示

出行政法律體系的統(tǒng)一性和唯一性;第六種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)有四項(xiàng)，即應(yīng)

當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的基本價(jià)值，應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的，應(yīng)當(dāng)是行政法中最

高層次的規(guī)則。

筆者認(rèn)為，確立行政法的基本原則的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從理論的高度來探討。既要強(qiáng)調(diào)其特殊性，又

要考慮其憲政背景和法律價(jià)值;既要從制度層面上去提煉，又要從價(jià)值層面上去探究。確立標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)有三條：

(一)行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法的基本價(jià)值和現(xiàn)代憲政精神。自由、平等、民主、正義、

理性、秩序等都是法的基本價(jià)值。行政法有其特定的規(guī)范對(duì)象和制度內(nèi)容，但其價(jià)值追求并沒

有特殊性，行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法的基本價(jià)值，并將其融入到行政法律制度之中。

憲法與行政法是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?，F(xiàn)代行政法是各國(guó)憲法的具體化，是動(dòng)態(tài)憲法，是憲法

實(shí)施的關(guān)鍵與保障?，F(xiàn)代憲政是現(xiàn)代行政法生存與延續(xù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代憲政精神也直接影響行政

法基本原則的確立。綜觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政法基本原則的確立，無不以其本國(guó)的憲政原則為基

礎(chǔ)。

我們?cè)谔接懶姓ɑ驹瓌t時(shí)不能忽視行政法與憲法的關(guān)聯(lián)性。行政法的基本原則雖然不

能完全照搬憲法原則，但行政法是在近現(xiàn)代憲政基礎(chǔ)上生長(zhǎng)起來的，失去了憲法基礎(chǔ)，行政法

就無法存在。行政法存在的目的也就是為了將憲政精神在行政領(lǐng)域具體化。作為行政法精髓所

在的行政法基本原則應(yīng)當(dāng)最大可能地反映現(xiàn)代憲政精神。

(二)行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)反映行政法的歷史使命?，F(xiàn)代行政法的歷史使命，是通過對(duì)社

會(huì)權(quán)利的合理分配(偏于控權(quán))以實(shí)現(xiàn)平衡，這真實(shí)反映出現(xiàn)代行政法——尤其是我國(guó)行政法的

發(fā)展趨勢(shì)。行政法基本原則作為行政法的歷史使命與具體制度之間的橋梁，將對(duì)行政法的各個(gè)

環(huán)節(jié)、各項(xiàng)行政法律制度的建立起指導(dǎo)作用，而這些行政法律制度又直接影響到行政法歷史使

命的實(shí)現(xiàn)。因而，行政法基本原則的確立應(yīng)充分反映行政法的歷史使命。

(三)行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是涵蓋整個(gè)行政法體系的最高層次的規(guī)則。行政法應(yīng)遵循的原

則很多，但行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有普遍性、涵蓋性和統(tǒng)帥性。即使當(dāng)今世界還沒有一個(gè)國(guó)

家將行政法律規(guī)范法典化，但這并不能否定行政法體系存在著具有普遍性、涵蓋性和統(tǒng)帥性的

原則。正如有的學(xué)者所言：“行政法基本原則既是隱藏在法律規(guī)范之后的思想濃縮，也是一條

主線支撐著法律規(guī)范的整個(gè)體系”。因而，行政法基本原則應(yīng)當(dāng)是行政法規(guī)中最高層次的規(guī)則。

這種規(guī)則無論是已為法律所規(guī)定，還是深藏于法律條文之中，作為行政法最基本的原理都將對(duì)

行政法的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，行政法基本原則的含義應(yīng)為：行政法基本原則是指貫穿于行政

法整個(gè)體系以及全部運(yùn)行機(jī)構(gòu)中，統(tǒng)帥和指導(dǎo)具體行政規(guī)范的最穩(wěn)定的核心，調(diào)整所有行政法

律關(guān)系主體行為的最根本的準(zhǔn)則，它體現(xiàn)了行政法的精髓，決定著行政法的根本性質(zhì)、發(fā)展方

向和社會(huì)效果等。

二、法治行政原則的基本含義

法治思想在各國(guó)行政中都是一個(gè)共同的理論源頭。英國(guó)是最早制定近代憲法的國(guó)家，在19

世紀(jì)確立了“法的支配”即“法治”(Ruleoflaw)原理。英國(guó)法學(xué)家A.V、戴西在《英憲精義》

中闡述了法治原則的三個(gè)含義，即正式的法絕對(duì)優(yōu)于專橫權(quán)力;一切等級(jí)平等地服從司法法院形

成或運(yùn)用的普通法;憲法規(guī)范應(yīng)通過普通法來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的權(quán)利。在英國(guó)行政法上的法治原則一般

具有以下涵義：政府的一切活動(dòng)必須遵守法律;法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須

符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備有一定內(nèi)容;法治原則表示法律的保護(hù)平等;法治原則表示法律在政府和公

民之間無所偏袒。其在英國(guó)行政法制度上的具體體現(xiàn)就是“越權(quán)無效”。美國(guó)受英國(guó)法治原則

的影響，認(rèn)為法治是美國(guó)行政制度的一個(gè)基本要求。在美國(guó)，法治原則一般稱為法律最高原則，

也稱“法律至上”原則，具體包含下列幾個(gè)因素：(1)基本權(quán)利。法治原則要求在憲法中必須規(guī)

定公民享有某些基本的權(quán)利，作為一切立法必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和政府權(quán)力行使的限制。(2)正當(dāng)?shù)?br>..