法治行政符合行政法基本原則的標準和含義。它包括四方面內(nèi)容：政府行政行為

應(yīng)有組織法上的依據(jù);政府行政行為應(yīng)有行為法上的依據(jù);政府遵守之法應(yīng)為合乎理性之法;政

府違法行政應(yīng)負法律責任。法治行政原則以行政法的理論基礎(chǔ)“控權(quán)—平衡”論為其立論基礎(chǔ)，

體現(xiàn)了行政關(guān)系主體的平等，以及現(xiàn)代國家權(quán)力交融與合作和行使行政權(quán)主體多元化趨勢的特

點。

一、行政法基本原則的含義

我國自20世紀80年代初開展行政法研究以來，關(guān)于行政法基本原則的內(nèi)容名稱就有30

余種不同提法。但這些對行政法基本原則的研究大多停留在制度層面，側(cè)重從制度層面構(gòu)筑行

政法的基本原則，強調(diào)行政法基本原則在行政法的制定、實施與運用方面的功能，而沒有上升

到價值層面展開探討。出現(xiàn)這種情況的原因是關(guān)于行政法基本原則判定標準的差異所致，這種

差異表現(xiàn)為下列六種觀點：第一種觀點認為行政法基本原則應(yīng)具備法律性、特殊性、涵蓋性和

適用性;第二種觀點認為應(yīng)考慮原則的特殊性、普遍性、層次性、法律意義和表述上的規(guī)范性;

第三種觀點認為這種標準必須是國家行政活動的所有環(huán)節(jié)遵循的原則，并且符合憲法原則和一

國的基本政治制度，還要反映出一國行政法發(fā)展的歷史過程和對行政法作用的基本認識;第四種

觀點認為，應(yīng)具體考慮它是否確實貫穿于行政組織規(guī)范、行政行為規(guī)范和監(jiān)督行政行為規(guī)范之

中，是否貫穿于每個行政法律關(guān)系始終，這是判斷行政權(quán)行使是否合法與合理、檢驗執(zhí)法和適

法的標準;第五種觀點認為，在貫穿性、指導性的基礎(chǔ)上增加三項標準：即反映出在社會主義市

場經(jīng)濟條件下行政法的基本要求，體現(xiàn)出社會主義法治原則在行政法律規(guī)范的具體要求，揭示

出行政法律體系的統(tǒng)一性和唯一性;第六種觀點認為，行政法基本原則的確立標準有四項，即應(yīng)

當融入現(xiàn)代憲政精神，應(yīng)當體現(xiàn)法律的基本價值，應(yīng)當反映行政法的目的，應(yīng)當是行政法中最

高層次的規(guī)則。

筆者認為，確立行政法的基本原則的標準應(yīng)從理論的高度來探討。既要強調(diào)其特殊性，又

要考慮其憲政背景和法律價值;既要從制度層面上去提煉，又要從價值層面上去探究。確立標準

應(yīng)有三條：

(一)行政法的基本原則應(yīng)當體現(xiàn)法的基本價值和現(xiàn)代憲政精神。自由、平等、民主、正義、

理性、秩序等都是法的基本價值。行政法有其特定的規(guī)范對象和制度內(nèi)容，但其價值追求并沒

有特殊性，行政法的基本原則應(yīng)當充分體現(xiàn)法的基本價值，并將其融入到行政法律制度之中。

憲法與行政法是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?，F(xiàn)代行政法是各國憲法的具體化，是動態(tài)憲法，是憲法

實施的關(guān)鍵與保障?，F(xiàn)代憲政是現(xiàn)代行政法生存與延續(xù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代憲政精神也直接影響行政

法基本原則的確立。綜觀西方發(fā)達國家行政法基本原則的確立，無不以其本國的憲政原則為基

礎(chǔ)。

我們在探討行政法基本原則時不能忽視行政法與憲法的關(guān)聯(lián)性。行政法的基本原則雖然不

能完全照搬憲法原則，但行政法是在近現(xiàn)代憲政基礎(chǔ)上生長起來的，失去了憲法基礎(chǔ)，行政法

就無法存在。行政法存在的目的也就是為了將憲政精神在行政領(lǐng)域具體化。作為行政法精髓所

在的行政法基本原則應(yīng)當最大可能地反映現(xiàn)代憲政精神。

(二)行政法的基本原則應(yīng)當反映行政法的歷史使命。現(xiàn)代行政法的歷史使命，是通過對社

會權(quán)利的合理分配(偏于控權(quán))以實現(xiàn)平衡，這真實反映出現(xiàn)代行政法——尤其是我國行政法的

發(fā)展趨勢。行政法基本原則作為行政法的歷史使命與具體制度之間的橋梁，將對行政法的各個

環(huán)節(jié)、各項行政法律制度的建立起指導作用，而這些行政法律制度又直接影響到行政法歷史使

命的實現(xiàn)。因而，行政法基本原則的確立應(yīng)充分反映行政法的歷史使命。

(三)行政法的基本原則應(yīng)當是涵蓋整個行政法體系的最高層次的規(guī)則。行政法應(yīng)遵循的原

則很多，但行政法的基本原則應(yīng)當具有普遍性、涵蓋性和統(tǒng)帥性。即使當今世界還沒有一個國

家將行政法律規(guī)范法典化，但這并不能否定行政法體系存在著具有普遍性、涵蓋性和統(tǒng)帥性的

原則。正如有的學者所言：“行政法基本原則既是隱藏在法律規(guī)范之后的思想濃縮，也是一條

主線支撐著法律規(guī)范的整個體系”。因而，行政法基本原則應(yīng)當是行政法規(guī)中最高層次的規(guī)則。

這種規(guī)則無論是已為法律所規(guī)定，還是深藏于法律條文之中，作為行政法最基本的原理都將對

行政法的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

根據(jù)以上標準，筆者認為，行政法基本原則的含義應(yīng)為：行政法基本原則是指貫穿于行政

法整個體系以及全部運行機構(gòu)中，統(tǒng)帥和指導具體行政規(guī)范的最穩(wěn)定的核心，調(diào)整所有行政法

律關(guān)系主體行為的最根本的準則，它體現(xiàn)了行政法的精髓，決定著行政法的根本性質(zhì)、發(fā)展方

向和社會效果等。

二、法治行政原則的基本含義

法治思想在各國行政中都是一個共同的理論源頭。英國是最早制定近代憲法的國家，在19

世紀確立了“法的支配”即“法治”(Ruleoflaw)原理。英國法學家A.V、戴西在《英憲精義》

中闡述了法治原則的三個含義，即正式的法絕對優(yōu)于專橫權(quán)力;一切等級平等地服從司法法院形

成或運用的普通法;憲法規(guī)范應(yīng)通過普通法來實現(xiàn)個人的權(quán)利。在英國行政法上的法治原則一般

具有以下涵義：政府的一切活動必須遵守法律;法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須

符合一定標準，具備有一定內(nèi)容;法治原則表示法律的保護平等;法治原則表示法律在政府和公

民之間無所偏袒。其在英國行政法制度上的具體體現(xiàn)就是“越權(quán)無效”。美國受英國法治原則

的影響，認為法治是美國行政制度的一個基本要求。在美國，法治原則一般稱為法律最高原則，

也稱“法律至上”原則，具體包含下列幾個因素：(1)基本權(quán)利。法治原則要求在憲法中必須規(guī)

定公民享有某些基本的權(quán)利，作為一切立法必須遵循的標準和政府權(quán)力行使的限制。(2)正當?shù)?br>..