論我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督

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摘要：權(quán)力腐敗是世界各國(guó)普遍面臨的一個(gè)難題，尋求權(quán)力監(jiān)督制約的法治途徑是防范權(quán)力濫用，遏止權(quán)力腐敗的最有效、最權(quán)威、最持久的模式。在本文中，筆者借鑒西方國(guó)家的“三權(quán)制衡”理論，并結(jié)合我國(guó)兩千多年的歷史發(fā)展實(shí)踐，提出一種新的“分權(quán)制衡”模式——四權(quán)制衡。四權(quán)，除西方國(guó)家的立法、行政、司法三權(quán)外，還包括中國(guó)所固有的一種國(guó)家權(quán)力——督察權(quán)。督察權(quán)，以法律監(jiān)督為主要內(nèi)容，包括行政監(jiān)察和司法檢察兩個(gè)方面。

立法制約具有滯后性、面向未來(lái)性和外部性，司法制約具有有限性和被動(dòng)性，這些局限性決定了法律監(jiān)督存在的必要性，并且無(wú)論在中外歷史上，還是在當(dāng)今社會(huì)，法律監(jiān)督作為一種國(guó)家權(quán)力獨(dú)立存在都不乏其例。當(dāng)前，權(quán)力腐敗的滋生和蔓延，說(shuō)明我國(guó)的法律監(jiān)督制度還
存在許多不足，主要表現(xiàn)為：監(jiān)督部門過(guò)多，協(xié)調(diào)、配合不夠；對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力；行政行為檢察監(jiān)督在許多方面存在空白等等。我國(guó)的法律監(jiān)督制度亟待加以完善和發(fā)展。

將司法檢察機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察部門合并，成立專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——督察機(jī)關(guān)，對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，是完善我國(guó)法律監(jiān)督制度的一種設(shè)想。這對(duì)于增強(qiáng)法律監(jiān)督的科學(xué)性，完善法律監(jiān)督的全面性，提高法律監(jiān)督的權(quán)威性，保證法律監(jiān)督的獨(dú)立性都具有重要的意義。
Summary: All countries over the world are commonly faces with a difficult problem that is corruption of power. The avenue to supervision and restriction by law is a most available, authoritative and permanent mode to keep the power away from misapplication and check the corruption of power. In this article, the writer uses for Hesperian “ Separation and balance of three powers ” theory and integrates Chinese two thousand years’ practice of historical development, then advances a new mode about “ Separation and balance of powers “---- Separation and balance of powers. Four powers include Hesperian law making, administration and justice; besides, it also includes a Chinese immanent power ---- Superintendence and scrutiny. Superintendence and scrutiny ‘ s mostly content is supervision by law. It includes administrative supervision and procuratorial power of judicatory.
Uniting procuratorate organ to administrative supervision branch and instituting special supervision organ ---- superintendence and scrutiny organ that supervises and restricts executive power and judicial power is an assumption that perfects our system of supervision by law. That will make supervision by law scientific, comprehensive, authoritative and independent, so it is provided with important sense .

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督,分權(quán)制衡,督察,司法檢察,行政監(jiān)察

Key words: Supervision by law Separation and balance of powers Superintendence and scrutiny Procuratorial power of judicatory Administrative supervision

目 錄

導(dǎo)言

一、 法律監(jiān)督

（一） 法律監(jiān)督的概念和特征

（二） 法律監(jiān)督存在的必要性及可能性

二、 當(dāng)前我國(guó)在法律監(jiān)督方面存在的主要問(wèn)題

三、 完善我國(guó)社會(huì)主義法律監(jiān)督的設(shè)想

（一） 督察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和外部監(jiān)督

（二） 督察機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限

（三） 成立督察機(jī)關(guān)的意義

結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)：

⑴ 盧云主編：《法學(xué)基礎(chǔ)理論》中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版；

⑵羅豪才主編：《行政法學(xué)》中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版；

⑶周其華著：《中國(guó)檢察學(xué)》中國(guó)法制出版社1998年版；

⑷薛梅卿主編：《新編中國(guó)法制史教程》中國(guó)政法出版社1995年版；

⑸張慶彬，郭云忠：《瑞典議會(huì)行政監(jiān)察專員制度介評(píng)》載《河北法學(xué)》2000年第1期；