村支“兩委”關(guān)系：不該成為問題的問題


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村民委員會(huì)和村黨支部都抱者“當(dāng)官替民做主”的觀念，以為自己比對(duì)方更有資格掌管村莊的命運(yùn)，由此產(chǎn)生了“兩委關(guān)系”緊張的問題。其實(shí)，倘若彼此都認(rèn)同村民自治中“村民當(dāng)家作主”的原則，認(rèn)識(shí)到誰(shuí)也沒有資格替村民做主，那么現(xiàn)在鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“兩委關(guān)系”問題本來是不應(yīng)該成為問題的。為什么以前沒這個(gè)問題最近一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各地紛紛告急——在村級(jí)基層組織中，村委會(huì)和村黨支部之間的所謂“兩委關(guān)系”成了不容忽視的問題。對(duì)該問題的一般描述是，村委會(huì)和黨支部成了“兩張皮”，在村級(jí)工作中相互不配合。最嚴(yán)重的說法是，村民選舉的村委會(huì)，與村黨支部爭(zhēng)權(quán)，試圖架空黨支部，危及黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，長(zhǎng)此以往將要使黨失去在廣大農(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)。這確實(shí)夠嚴(yán)重的，不管是否屬于危言聳聽，只要這樣的說法反映到黨中央，就必定會(huì)受到高度重視。兩委關(guān)系矛盾日益突出的另一方面的表現(xiàn)是，許多村委會(huì)主任層層上訪，呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠幫助他們解決受黨支部排擠有職無權(quán)的問題和法定權(quán)益受到侵害的問題。1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過了試行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，從那時(shí)開始的村民自治“試行法”階段的十年實(shí)踐，是沒有帶風(fēng)波、沒有動(dòng)蕩的十年，是村民自治和傳統(tǒng)基層體制和平共處、相安無事的十年。為什么那時(shí)侯沒有兩委沖突的問題？原因在于在人們所精心設(shè)計(jì)的村民自治體制那時(shí)侯并沒有真正實(shí)行起來，還是一個(gè)讓人琢磨不定的影子，而影子是不可能與石頭發(fā)生任何碰撞的。試行法階段，“試行”兩個(gè)字使村民自治的推行缺乏一定的剛性。從表面上看，試行的范圍是十分可觀的，但“試行”二字也恰恰成了地方黨政部門拒絕把村民自治認(rèn)真實(shí)行起來的理由。這部試行中的法律沒有得到應(yīng)有的尊重。在通常情況下，即便明知道自己的所作所為不合組織法的規(guī)定，大家也光明正大地去做，并且這些做法會(huì)因?yàn)槭恰霸囆小倍玫皆?。誰(shuí)會(huì)為了其前途命運(yùn)未可預(yù)料的事物去較真呢。比如，在試行階段，隨意指定、任命和罷免村委會(huì)村委會(huì)主任被認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情。在村委會(huì)選舉中，候選人往往采取推薦的方式產(chǎn)生，實(shí)際上村民只能在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部物色的所謂“候選人”名單上畫圈。在此種情況下，“民主選舉”產(chǎn)生的村委會(huì)干部都是黨委和黨支部滿意的人選，都是能對(duì)黨委和黨支部言聽計(jì)從、俯首帖耳的人選。于是，在這樣的村級(jí)組織的格局中，村黨支部依然保持著無可匹敵的絕對(duì)權(quán)威地位，黨組織培植出來的村委