當(dāng)前村民自治研究中需要澄清的苦干問(wèn)題


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隨著《村委會(huì)組織法》的正式頒布實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)村民自治的態(tài)勢(shì)正在形成，學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究亦成熱點(diǎn)。但在當(dāng)前村民自治研究中，存在著種種似是而非的認(rèn)識(shí)和判斷，這些似是而非的認(rèn)識(shí)與判斷已嚴(yán)重影響了村民自治研究的深入。以下筆者一些亟待澄清的問(wèn)題談出自己的看法，以討教方家。一、農(nóng)民的民主素質(zhì)當(dāng)前，在討論農(nóng)村基層民主的理論與對(duì)策文章中，最常見(jiàn)的一種說(shuō)法是，當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展得不好，主要是農(nóng)民的民主素質(zhì)不高，因此，要搞好村民自治，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主教育，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，認(rèn)為農(nóng)民民主素質(zhì)不高的表現(xiàn)主要有以下一些方面：第一，參與民主選舉不積極，不能正確利用國(guó)家賦予自己的選舉權(quán)利；只愿享受民主的果實(shí)，不愿培育民主的花朵。如有論者指出，當(dāng)前，農(nóng)村許多農(nóng)民連村委會(huì)選舉也不愿意參加，更不用說(shuō)讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督了；又如有論者進(jìn)一步分析認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)缺乏熱情的原因是，他們內(nèi)心深處凝聚著明顯的政治冷漠，這種政治冷漠又是由中國(guó)農(nóng)民政治傳統(tǒng)遺留下來(lái)的。（趙樹(shù)凱，1999）第二，農(nóng)民的政治無(wú)力感太強(qiáng)；賦予農(nóng)民的民主權(quán)利，農(nóng)民不善于或不敢去用。如有論者指出，中國(guó)農(nóng)民經(jīng)受了幾千年封建專制的壓迫，他們只盼“清官”，并無(wú)民主的要求；有論者指出，面對(duì)來(lái)自上級(jí)的種種要求，農(nóng)民即便知道不合理，也不敢理直氣壯地進(jìn)行抵制，以為“人微言輕”，默默地承受著方方面面的盤(pán)剝；有論者指出，農(nóng)民缺乏獨(dú)立的個(gè)體意識(shí)，進(jìn)而缺乏充分的權(quán)利意識(shí)，使得奠基于農(nóng)民政治參與基礎(chǔ)之上的村民自治的發(fā)展失去了內(nèi)源性動(dòng)力，從而導(dǎo)致賄選、控選、重選。（陳強(qiáng)虎，1999）第三，農(nóng)民的權(quán)利、義務(wù)、觀念不對(duì)等，往往將民主手段化，只要求民主的權(quán)利，不愿盡民主的義務(wù)。其典型表現(xiàn)是，對(duì)村委會(huì)干部實(shí)施的各種于全體村民有益的事業(yè)，若損害了個(gè)別村民的利益，個(gè)別村民即會(huì)以種種理由橫加阻攔；一方面要求村干部為自己服務(wù)，一方面又拒不繳納“三提五統(tǒng)”費(fèi)用；甚至有些地方的村民公然要求村委會(huì)對(duì)抗張鎮(zhèn)政府，等等。單項(xiàng)地說(shuō)農(nóng)民民主素質(zhì)不高,應(yīng)該是有道理的.但若認(rèn)為當(dāng)前村民自治發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意,主要原因是農(nóng)民的民主素質(zhì)不高,則是一種是而非的觀點(diǎn)。以上論者所觀察和論及到的農(nóng)民民主素質(zhì)不高的現(xiàn)象的確存在，但是，就主要的方面講，并非是農(nóng)民素質(zhì)不高構(gòu)成了村民自治的障礙，而是村民