公共行政的范式選擇


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公共行政的范式選擇
　“知識就是力量”，英國哲學家培根的話激勵著無數(shù)的人從事知識生產。到20世紀末，人類的發(fā)展已經到了“知識經濟”的地步，任何發(fā)展都已經離不開知識。但是，是否任何知識都有利于發(fā)展呢？對于公共行政的研究者和實踐者來說，是否任何有關公共行政的知識都是有利于行政發(fā)展的呢？或者說“從事公共行政實踐的人們所運用的種種知識是改善還是損害了人類的福利”？美國著名行政學家、政治學家和政治經濟學家文森特·奧斯特羅姆詳盡地探討了公共行政學研究和實踐的根本問題。他認為，“如果根據(jù)運用于公共行政實踐的知識所作出的行為之結果損害了人類的福利，我們就不得不斷定這樣的知識引起了社會病癥?！比绻沁@樣的話，“受過公共行政教育的人在實踐上不比未受過公共行政教育這樣做的人更加成功。他們還可能比未受過這類教育的人更不成功。”要使公共行政學的知識有利于而不是有害于公共行政的實踐，我們就有必要重新思考公共行政研究的思想基礎，重新反思傳統(tǒng)公共行政理論所內含的范式的不足，并提出替代的方案。正是基于這一思路，文森特·奧斯特羅姆詳細地探討了美國公共行政學的思想危機，反思了美國公共行政的思想主流，探討了當代美國政治經濟學家對公共治理問題的研究，概括了《聯(lián)邦黨人文集》和托克維爾對于民主制行政的分析，認為公共行政學必須在官僚制行政研究的基礎上引入民主制行政研究，公共行政的實踐也必須在官僚制行政的基礎上引入民主制行政的實踐。據(jù)此，奧斯特羅姆教授還探討了當代美國政府持續(xù)出現(xiàn)憲法危機的制度原因，在本書的最后一章，他還指出從官僚制行政走向民主制行政意味著公共行政領域哥白尼式革命。奧斯特羅姆的研究始終限于美國公共行政的思想和實踐，但是其中所包含的理論原則卻未必只適合于美國。根據(jù)中國公共行政思想和實踐發(fā)展的需要，從中國學者的眼光，根據(jù)譯者自己的學習心得，重述其中的思想智慧內核，就是本譯序的基本目標。一、官僚制行政理論在公共行政思想史上，美國學者伍德羅·威爾遜和德國學者馬克斯·韋伯是公認的重量級經典作家。伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表的《行政研究》一文往往被看作是美國公共行政研究的起點，雖然有許多學者持不同的看法。而韋伯的地位則在于其對官僚制理論的研究。威爾遜和韋伯的理論，實際上構成了美國甚至世界公共行政思想主流的基礎。根據(jù)奧斯特羅姆教授的概括，威爾遜的理論預設是任何政府體制內部都有一個權力中心；權力越分散就越不負責任。他認為政治與行政涇渭分明，各個政府奠定的政治原則可以各不相同，但良好行政的原則在任何政府體制中都是非常相同的。良好行政的體制是等級秩序化的，人員分等級，接受政府核心部門首腦的政治領導。各級行政人員均為技術上訓練有素的公務員。行政組織的完善是由等級秩序化的、經過職業(yè)培訓的公務員實現(xiàn)的。威爾遜理論范式所包含的基本定理有八條：1.在任何政府中總是存在一個占支配地位的權力中心；一個社會的政府為單一的權力中心