公共行政的范式選擇


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公共行政的范式選擇
　“知識(shí)就是力量”，英國(guó)哲學(xué)家培根的話激勵(lì)著無(wú)數(shù)的人從事知識(shí)生產(chǎn)。到20世紀(jì)末，人類的發(fā)展已經(jīng)到了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的地步，任何發(fā)展都已經(jīng)離不開(kāi)知識(shí)。但是，是否任何知識(shí)都有利于發(fā)展呢？對(duì)于公共行政的研究者和實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，是否任何有關(guān)公共行政的知識(shí)都是有利于行政發(fā)展的呢？或者說(shuō)“從事公共行政實(shí)踐的人們所運(yùn)用的種種知識(shí)是改善還是損害了人類的福利”？美國(guó)著名行政學(xué)家、政治學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家文森特·奧斯特羅姆詳盡地探討了公共行政學(xué)研究和實(shí)踐的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，“如果根據(jù)運(yùn)用于公共行政實(shí)踐的知識(shí)所作出的行為之結(jié)果損害了人類的福利，我們就不得不斷定這樣的知識(shí)引起了社會(huì)病癥。”如果是這樣的話，“受過(guò)公共行政教育的人在實(shí)踐上不比未受過(guò)公共行政教育這樣做的人更加成功。他們還可能比未受過(guò)這類教育的人更不成功?！?要使公共行政學(xué)的知識(shí)有利于而不是有害于公共行政的實(shí)踐，我們就有必要重新思考公共行政研究的思想基礎(chǔ)，重新反思傳統(tǒng)公共行政理論所內(nèi)含的范式的不足，并提出替代的方案。正是基于這一思路，文森特·奧斯特羅姆詳細(xì)地探討了美國(guó)公共行政學(xué)的思想危機(jī)，反思了美國(guó)公共行政的思想主流，探討了當(dāng)代美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共治理問(wèn)題的研究，概括了《聯(lián)邦黨人文集》和托克維爾對(duì)于民主制行政的分析，認(rèn)為公共行政學(xué)必須在官僚制行政研究的基礎(chǔ)上引入民主制行政研究，公共行政的實(shí)踐也必須在官僚制行政的基礎(chǔ)上引入民主制行政的實(shí)踐。據(jù)此，奧斯特羅姆教授還探討了當(dāng)代美國(guó)政府持續(xù)出現(xiàn)憲法危機(jī)的制度原因，在本書(shū)的最后一章，他還指出從官僚制行政走向民主制行政意味著公共行政領(lǐng)域哥白尼式革命。奧斯特羅姆的研究始終限于美國(guó)公共行政的思想和實(shí)踐，但是其中所包含的理論原則卻未必只適合于美國(guó)。根據(jù)中國(guó)公共行政思想和實(shí)踐發(fā)展的需要，從中國(guó)學(xué)者的眼光，根據(jù)譯者自己的學(xué)習(xí)心得，重述其中的思想智慧內(nèi)核，就是本譯序的基本目標(biāo)。一、官僚制行政理論在公共行政思想史上，美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜和德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯是公認(rèn)的重量級(jí)經(jīng)典作家。伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表的《行政研究》一文往往被看作是美國(guó)公共行政研究的起點(diǎn)，雖然有許多學(xué)者持不同的看法。而韋伯的地位則在于其對(duì)官僚制理論的研究。威爾遜和韋伯的理論，實(shí)際上構(gòu)成了美國(guó)甚至世界公共行政思想主流的基礎(chǔ)。根據(jù)奧斯特羅姆教授的概括，威爾遜的理論預(yù)設(shè)是任何政府體制內(nèi)部都有一個(gè)權(quán)力中心；權(quán)力越分散就越不負(fù)責(zé)任。他認(rèn)為政治與行政涇渭分明，各個(gè)政府奠定的政治原則可以各不相同，但良好行政的原則在任何政府體制中都是非常相同的。良好行政的體制是等級(jí)秩序化的，人員分等級(jí)，接受政府核心部門(mén)首腦的政治領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政人員均為技術(shù)上訓(xùn)練有素的公務(wù)員。行政組織的完善是由等級(jí)秩序化的、經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的公務(wù)員實(shí)現(xiàn)的。威爾遜理論范式所包含的基本定理有八條：1.在任何政府中總是存在一個(gè)占支配地位的權(quán)力中心；一個(gè)社會(huì)的政府為單一的權(quán)力中心