關(guān)于村民自治的思考


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內(nèi)容提要：文本就村民自治的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)，村民自治的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，村民自治進(jìn)程中國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整，以及實(shí)行村民自治可能引發(fā)的一些重要問題進(jìn)行了討論。并指出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國(guó)家政治民主化的推進(jìn)是村民自治的基礎(chǔ)；家庭、家庭和社會(huì)不同集團(tuán)的利益最大化構(gòu)成了社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的主要內(nèi)容；村民自治制度將對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重新調(diào)整、對(duì)國(guó)家如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理村莊提出新的要求，對(duì)此必須給予高度重視。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布，標(biāo)志著以村民為主體、以村民自治為主要內(nèi)容的我國(guó)基層村莊政治體制創(chuàng)新將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并越來越受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際的廣泛關(guān)注。本文將結(jié)合村莊發(fā)展，分析并探討村莊政治體制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)，體制創(chuàng)新過程中村莊社會(huì)動(dòng)員體制，以及體制創(chuàng)新過程中國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系重構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問題。一、村民自治的經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)我國(guó)村民自治的歷史至少可追溯到元明時(shí)期，根據(jù)楊納先生的研究，元代將我國(guó)農(nóng)村中的自然村稱為社，作為縣政權(quán)之下的社會(huì)區(qū)劃，集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能于一身，對(duì)后代，特別是對(duì)黃河以北省份影響尤大。元《立社令文》中指出：“諸縣所屬村疃，凡五十家立為一社，不以是何諸色人等并行入社。令社眾推舉年高通曉農(nóng)事有兼丁者立為社長(zhǎng)”。（注1）社長(zhǎng)的產(chǎn)生主要由民眾選舉，而根據(jù)《立社令文》的規(guī)定，社長(zhǎng)的任務(wù)是：監(jiān)督生產(chǎn)，管理義倉，維持維持風(fēng)紀(jì)等。由此可見，社是農(nóng)村中一種自治性質(zhì)的基層管理組織（王福明，1995年）。明代在繼承元代社制基礎(chǔ)上，通過頒布條令，強(qiáng)調(diào)并突出了里設(shè)老人，選年高為眾所服者，導(dǎo)民善，平鄉(xiāng)里爭(zhēng)訟的“老人”主自治形式。（注2）清代，實(shí)行地方自治以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主的“以鄉(xiāng)人治其鄉(xiāng)之事”的政策，并于光緒三十四年頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，其中對(duì)自治范圍、內(nèi)容、自治機(jī)構(gòu)和人員任期做了比較詳細(xì)聽規(guī)定。清末實(shí)行鄉(xiāng)村自治的一個(gè)重要特點(diǎn)在于，通過將地方自治機(jī)構(gòu)納入國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織體系，并使自治機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人成為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的成員，達(dá)到國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的向下延伸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的完全控制。后來的國(guó)民政府效仿了清政府實(shí)行鄉(xiāng)村自治的基本做法，并從完善村莊自治出發(fā)，于1930年公布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》。從元朝到民國(guó)，村民自治之所以能夠存續(xù)下來的重要原因在于：村民自治比其他控制模式更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治控制，以及通過這樣的政治控制，達(dá)到用較少成本掠奪農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)目的。因此，在這樣一個(gè)大背景下，村民自治只是國(guó)家政權(quán)諸多管理工具中的一種，它要為國(guó)家政權(quán)利益服務(wù)。因此，統(tǒng)治者并不真正需要村民管理自己的自治。這樣一來，在以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)占有差異所導(dǎo)致政治地位的不平等，給個(gè)人、家族和社會(huì)集團(tuán)借村民自治形式控制村莊政治、經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)，少數(shù)人控制多數(shù)人，