面向2000年的中國政府行政－－變革與發(fā)展的圖式.doc
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面向2000年的中國政府行政－－變革與發(fā)展的圖式,頁數(shù)：24字?jǐn)?shù)：17648 第一部分 ：現(xiàn)時代中國行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機 從本世紀(jì)80年代以來，中國歷史的發(fā)展進入鄧小平時代。在這個時代，中國社會開始了其第二次革命，其意義不亞于新中國的誕生，新中國的建立使中國擺脫了奴役，建...
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面向2000年的中國政府行政－－變革與發(fā)展的圖式
頁數(shù)：24 字?jǐn)?shù)：17648
面向2000年的中國政府行政－－變革與發(fā)展的圖式
第一部分 ：現(xiàn)時代中國行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機 從本世紀(jì)80年代以來，中國歷史的發(fā)展進入鄧小平時代。在這個時代，中國社會開始了其第二次革命，其意義不亞于新中國的誕生，新中國的建立使中國擺脫了奴役，建立了獨立的民族國家，面向這場改革與開放肇始的第二次革命，鞏固了這個民族國家并開始使之?dāng)[脫貧困。這場革命所引起的中國社會的變革是史無前例的。在第二次革命推動下，中國社會進入了由傳統(tǒng)向選定的全面轉(zhuǎn)型時期。 概括起來，中國社會在如下諸方面發(fā)生了巨大變化 ： 。社會主導(dǎo)價值。經(jīng)過兩次思想解放運動，發(fā)展社會生產(chǎn)力已成為社會主導(dǎo)的價值取向； 。改革開放。從局部單項向整體系統(tǒng)方向發(fā)展； 。經(jīng)濟體制。從計劃經(jīng)濟向自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟過渡； 。社會經(jīng)濟形態(tài)。從農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化社會過渡； 。社會結(jié)構(gòu)。從封閉走向開放； 。政治體系。步向民主政治的秩序； 改革開放以來，中國社會在主導(dǎo)價值、經(jīng)濟、政治、社會諸多方面的革命性變革，標(biāo)志著中國社會在整體上已經(jīng)進入了一個傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時期。在這歷史的轉(zhuǎn)型期中國政府的行政也面臨著歷史上從來沒有過的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)是全方位的，是巨大的。政府行政系統(tǒng)對外界壓力和挑戰(zhàn)的適應(yīng)與回應(yīng)程度，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，甚至于關(guān)系到政府行政自身的生存與發(fā)展。 挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮 在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的政府行政系統(tǒng)面臨著一個雙重的挑戰(zhàn)，一是如何維持并推動經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，二是推動經(jīng)濟體制的變革與轉(zhuǎn)型。 10余年的經(jīng)濟改革，使中國社會的經(jīng)濟發(fā)展取得了世人矚目的成果。在整個世界經(jīng)濟不景氣的情況下，中國經(jīng)濟一直保持較為強勁的發(fā)展勢頭。改革以來，中國的國民生產(chǎn)總值的增長率平均每年增長8。6％，1992年達到12％，大大超過6％的計劃速度。固定資產(chǎn)投資在七五期間累計完成。19795億元，基本建設(shè)新增了一批生產(chǎn)能力，市逐步走向繁榮，人民生活水平進一步獲得改善。單位擴散的規(guī)模更加擴大，國家總體實力和綜合國力也得到提高。 在經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國經(jīng)濟也存在一些深層次的問題： 。經(jīng)濟發(fā)展起伏與非均衡，仍未走出“放亂收死”的惡性循環(huán)。以七五為例，頭三年（1986－1988〕，國民生產(chǎn)總產(chǎn)值平均增長10。1％、高出計劃2。6個百分點。由于經(jīng)濟發(fā)展失控，不得不進行治理整頓，增長速度明顯下降，后兩年（1989－1900〕，國民生產(chǎn)總值平均增長4。0％，比頭三年下降6。1個百分點，固定投資則為零增長，五年間，國民生產(chǎn)總值、國民收入、固定資產(chǎn)投資年增長速度的最大落差分別為7。4、7。8和31。5個百分點。八五初期，經(jīng)濟過熱的勢頭仍然存在，潛伏著危機。 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。七五期間，重點行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等，由于諸多原因，未得到發(fā)展，有些甚至削弱。基礎(chǔ)工業(yè)滯后，運輸能力與經(jīng)濟發(fā)展極不相當(dāng)。 。經(jīng)濟效益大幅度滑坡。社會物耗率大幅度上升，1990年達65％左右，獨立核算的工業(yè)企業(yè)資金利稅率大幅度下滑，實現(xiàn)利稅總額的平均增長速度上有1·6％，而上繳財政收入的增長速度出現(xiàn)負(fù)值?；窘ㄔO(shè)投資的固定資產(chǎn)交付使用率下降，從六五的75％、下降為73％。盲目引進，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 。通貨膨脹。按七五期間計劃要求，信貸資金來源增加4745億元，貨幣投放量為1000億元，但實際執(zhí)行，信貸資金運用實際9000億貨幣投放量累計達1700億元。全社會零售物價大幅度上升，年均增幅達10·3％，1988年達18·5％。 。宏觀失控。國民收入分配出現(xiàn)不合理格局，國家財政收入已由1985年26·1％下降到1989年的18％。宏觀調(diào)控機制未建立起來。 。人口壓力人口增長大大加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 因此，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，中國政府面臨如下幾個方面的有力挑戰(zhàn)： 。經(jīng)濟效率。如何使社會的各種稀有資源實現(xiàn)合理的、有價值的配置，以提高資源配置的效率。 。經(jīng)濟增長。政府如何和運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，促進國民經(jīng)濟保持增長的勢頭。 。經(jīng)濟穩(wěn)定。政府如何和怎樣有效地抑通貨膨脹和保持物價的基本穩(wěn)定。 。充分就業(yè)。對這個這樣一個人口大國來講，實現(xiàn)充分就業(yè)是一項極為繁重的任務(wù)和最大的挑戰(zhàn)。據(jù)估計，到2000年，這個將需要安排7億左右的勞動力就業(yè)。 。公平的收入分配。一部分人先富和共同富裕，實現(xiàn)公平的收入分配，同時提高社會的生產(chǎn)率是一個既矛盾又統(tǒng)一的，在這方面，政府面臨著挑戰(zhàn)。 為了實現(xiàn)上述基本目標(biāo)和迎接挑戰(zhàn)，中國政府行政面臨著對體制
頁數(shù)：24 字?jǐn)?shù)：17648
面向2000年的中國政府行政－－變革與發(fā)展的圖式
第一部分 ：現(xiàn)時代中國行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機 從本世紀(jì)80年代以來，中國歷史的發(fā)展進入鄧小平時代。在這個時代，中國社會開始了其第二次革命，其意義不亞于新中國的誕生，新中國的建立使中國擺脫了奴役，建立了獨立的民族國家，面向這場改革與開放肇始的第二次革命，鞏固了這個民族國家并開始使之?dāng)[脫貧困。這場革命所引起的中國社會的變革是史無前例的。在第二次革命推動下，中國社會進入了由傳統(tǒng)向選定的全面轉(zhuǎn)型時期。 概括起來，中國社會在如下諸方面發(fā)生了巨大變化 ： 。社會主導(dǎo)價值。經(jīng)過兩次思想解放運動，發(fā)展社會生產(chǎn)力已成為社會主導(dǎo)的價值取向； 。改革開放。從局部單項向整體系統(tǒng)方向發(fā)展； 。經(jīng)濟體制。從計劃經(jīng)濟向自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟過渡； 。社會經(jīng)濟形態(tài)。從農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化社會過渡； 。社會結(jié)構(gòu)。從封閉走向開放； 。政治體系。步向民主政治的秩序； 改革開放以來，中國社會在主導(dǎo)價值、經(jīng)濟、政治、社會諸多方面的革命性變革，標(biāo)志著中國社會在整體上已經(jīng)進入了一個傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時期。在這歷史的轉(zhuǎn)型期中國政府的行政也面臨著歷史上從來沒有過的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)是全方位的，是巨大的。政府行政系統(tǒng)對外界壓力和挑戰(zhàn)的適應(yīng)與回應(yīng)程度，直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，甚至于關(guān)系到政府行政自身的生存與發(fā)展。 挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮 在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國的政府行政系統(tǒng)面臨著一個雙重的挑戰(zhàn)，一是如何維持并推動經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，二是推動經(jīng)濟體制的變革與轉(zhuǎn)型。 10余年的經(jīng)濟改革，使中國社會的經(jīng)濟發(fā)展取得了世人矚目的成果。在整個世界經(jīng)濟不景氣的情況下，中國經(jīng)濟一直保持較為強勁的發(fā)展勢頭。改革以來，中國的國民生產(chǎn)總值的增長率平均每年增長8。6％，1992年達到12％，大大超過6％的計劃速度。固定資產(chǎn)投資在七五期間累計完成。19795億元，基本建設(shè)新增了一批生產(chǎn)能力，市逐步走向繁榮，人民生活水平進一步獲得改善。單位擴散的規(guī)模更加擴大，國家總體實力和綜合國力也得到提高。 在經(jīng)濟發(fā)展的同時，中國經(jīng)濟也存在一些深層次的問題： 。經(jīng)濟發(fā)展起伏與非均衡，仍未走出“放亂收死”的惡性循環(huán)。以七五為例，頭三年（1986－1988〕，國民生產(chǎn)總產(chǎn)值平均增長10。1％、高出計劃2。6個百分點。由于經(jīng)濟發(fā)展失控，不得不進行治理整頓，增長速度明顯下降，后兩年（1989－1900〕，國民生產(chǎn)總值平均增長4。0％，比頭三年下降6。1個百分點，固定投資則為零增長，五年間，國民生產(chǎn)總值、國民收入、固定資產(chǎn)投資年增長速度的最大落差分別為7。4、7。8和31。5個百分點。八五初期，經(jīng)濟過熱的勢頭仍然存在，潛伏著危機。 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。七五期間，重點行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等，由于諸多原因，未得到發(fā)展，有些甚至削弱。基礎(chǔ)工業(yè)滯后，運輸能力與經(jīng)濟發(fā)展極不相當(dāng)。 。經(jīng)濟效益大幅度滑坡。社會物耗率大幅度上升，1990年達65％左右，獨立核算的工業(yè)企業(yè)資金利稅率大幅度下滑，實現(xiàn)利稅總額的平均增長速度上有1·6％，而上繳財政收入的增長速度出現(xiàn)負(fù)值?；窘ㄔO(shè)投資的固定資產(chǎn)交付使用率下降，從六五的75％、下降為73％。盲目引進，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 。通貨膨脹。按七五期間計劃要求，信貸資金來源增加4745億元，貨幣投放量為1000億元，但實際執(zhí)行，信貸資金運用實際9000億貨幣投放量累計達1700億元。全社會零售物價大幅度上升，年均增幅達10·3％，1988年達18·5％。 。宏觀失控。國民收入分配出現(xiàn)不合理格局，國家財政收入已由1985年26·1％下降到1989年的18％。宏觀調(diào)控機制未建立起來。 。人口壓力人口增長大大加重了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 因此，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，中國政府面臨如下幾個方面的有力挑戰(zhàn)： 。經(jīng)濟效率。如何使社會的各種稀有資源實現(xiàn)合理的、有價值的配置，以提高資源配置的效率。 。經(jīng)濟增長。政府如何和運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，促進國民經(jīng)濟保持增長的勢頭。 。經(jīng)濟穩(wěn)定。政府如何和怎樣有效地抑通貨膨脹和保持物價的基本穩(wěn)定。 。充分就業(yè)。對這個這樣一個人口大國來講，實現(xiàn)充分就業(yè)是一項極為繁重的任務(wù)和最大的挑戰(zhàn)。據(jù)估計，到2000年，這個將需要安排7億左右的勞動力就業(yè)。 。公平的收入分配。一部分人先富和共同富裕，實現(xiàn)公平的收入分配，同時提高社會的生產(chǎn)率是一個既矛盾又統(tǒng)一的，在這方面，政府面臨著挑戰(zhàn)。 為了實現(xiàn)上述基本目標(biāo)和迎接挑戰(zhàn)，中國政府行政面臨著對體制
