國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策


摘　要　對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出國(guó)有企業(yè)改革是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),應(yīng)結(jié)合國(guó)有資本退出采取股份制改造等方式,通過(guò)建立健全配套法規(guī),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,引入獨(dú)立董事,完善經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制,把國(guó)有企業(yè)改造成為能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)法人。國(guó)有企業(yè)改革中的關(guān)鍵問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，要進(jìn)行國(guó)企改革首先要進(jìn)行的是產(chǎn)權(quán)制度改革，不具有產(chǎn)權(quán)意義上的改革就是空改。
關(guān)鍵詞　國(guó)企改革;問(wèn)題;對(duì)策；產(chǎn)權(quán)
一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題
在國(guó)有企業(yè)改革初期,我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中。我們認(rèn)為主要要搞好大中型國(guó)有企業(yè),改革首先在一百個(gè)大中型企業(yè)進(jìn)行,他們率先獲得了“自主權(quán)”。當(dāng)時(shí),這些國(guó)有企業(yè)確實(shí)取得了一定的改革成果,但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,價(jià)格由雙軌制過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià),參加改革的企業(yè)幾乎都從當(dāng)時(shí)的“成功”走向今天的失敗。九十年代,中央又明確“抓大放小”,“有所為有所不為”,“要有進(jìn)有退”。
1997年黨在“十五大”和十五屆一中全會(huì)確立了要用三年左右的時(shí)間,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1997年,列入考核的大中型虧損企業(yè)6599戶,占當(dāng)時(shí)大中型企業(yè)總數(shù)的39.1%。截止2000年10月,列入考核的6599戶大中型虧損企業(yè)已有4098戶扭虧為盈,占考核總數(shù)的62.1%。以上數(shù)據(jù)表明,國(guó)有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),這是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。
據(jù)有關(guān)資料介紹,這6599戶企業(yè)大都建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但為什么有的企業(yè)扭虧為盈,有的企業(yè)繼續(xù)虧損呢?我們應(yīng)認(rèn)真查找原因。三年脫困的成果需要鞏固,三年脫困中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更需要解決。據(jù)有關(guān)資料介紹,目前國(guó)有企業(yè)改制是把老國(guó)有企業(yè)改制成公司制,但國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任命程序與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng);國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員和經(jīng)理人員幾乎都是由政府組織、人事部門直接委派和任命,并且還保留國(guó)家干部的身份和行政級(jí)別。企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)的附屬品,沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)力,一切聽命于政府部門,其根源是政企不分造成的。
(一)行政干預(yù)過(guò)多某市進(jìn)行一項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需給某國(guó)企補(bǔ)償數(shù)百萬(wàn)元。該項(xiàng)工程是某市的形象工程,但由于市財(cái)政困難無(wú)力支付,便由某政府官員大筆一揮而免去。這樣的國(guó)有企業(yè)的改革能不艱難嗎?政府權(quán)力作為一種超經(jīng)濟(jì)權(quán)力,具有強(qiáng)制性、行政性。這種權(quán)力一旦進(jìn)入企業(yè)會(huì)造成政企不分,因此要限制政府的行政權(quán)力對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。
(二)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事首鋼吉林柴油機(jī)廠,原為吉林柴油機(jī)廠。由于工廠處于困境,