依法治市 任重道遠
全文2頁2287字 敘述真切
在卓澤淵教授獲得“全國十大杰出中青年法學(xué)家”的殊榮后，我們萌發(fā)了要采訪他的念頭，急切地想知道年僅３６歲的中國最年輕的法學(xué)家，是如何評價重慶依法治市工作的。

卓澤淵１９８４年畢業(yè)于西南政法大學(xué)（原西南政法學(xué)院），之后留校攻讀法學(xué)理論專業(yè)碩士學(xué)位。由于他在法律價值研究方面成績卓著，很快便從講師晉升為副教授、教授。他不僅完成了心血力作《法律價值》、《法的價值論》，而且在擔(dān)任法理學(xué)教研室主任期間，還在全國率先進行了法學(xué)基礎(chǔ)理論教學(xué)改革，效果顯著。為此，他被許多人贊譽為“法學(xué)界升起的一顆新星”。

說到重慶的依法治市工作，卓澤淵教授打開了話閘子，侃侃而談。他說，要搞好依法治市工作，必須要建立和完善法規(guī)。重慶直轄以來，完成了對原有地方性法規(guī)的全面清理，并根據(jù)全市經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的客觀需要制定了一大批地方性法規(guī)，尤其是開創(chuàng)性地制定了一些適合本市需要、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主發(fā)展進程要求的新法規(guī)，初步建立起了重慶市的地方性法規(guī)體系。應(yīng)當(dāng)說，重慶市的立法速度在全國是最快的，開創(chuàng)了新設(shè)行政區(qū)如何加速地方法制建設(shè)的先例。當(dāng)然，隨著地方性法規(guī)在數(shù)量上的增加，立法質(zhì)量問題、執(zhí)法監(jiān)督問題又擺在了我們面前。這將是一個需要迅速而又持久進行的工作。

作為重慶市人大立法咨詢專家的卓澤淵教授，先后參與了直轄市成立前后的地方立法咨詢工作，尤其是參加了對重慶市原有法規(guī)的全面清理工作。在談到重慶市今后的立法工作時，卓澤淵教授坦言：要談重慶市的立法，必須首先明確重慶市立法權(quán)的地位。重慶市的立法是地方立法，它應(yīng)當(dāng)定位在對中央立法的補充上。既然是地方立法，在效力上就低于中央的立法，這就意味著兩點，一是它不能與中央立法相沖突，二是在中央立法發(fā)生了變化的時候，重慶市的地方立法也應(yīng)作相應(yīng)的變化。既然是補充，它就不是中央立法的翻版。中央立法中有的，就不必制定雷同的地方法規(guī)。他認為，從重慶市的地方立法的法律地位的角度，重慶地方立法應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著手：—是在中央立法不能具體在本市操作的情況下，為了實施中央的立法，根據(jù)本市的實際情況，制定在本市實施中央立法的地方性法規(guī)，如實施條例等。這是重慶市立法工作的一個重要方面。二是針對本市的特定問題或事項，根據(jù)本市的特殊情況，獨創(chuàng)性地制定適用于本市的地方法規(guī)。三是盡管是普遍性的問題，但中央立法中沒有，重慶市又急需，也可以制定地方法規(guī)予以調(diào)整。
重慶已確定今年為“依法治市推進年”，面對重慶市法制建設(shè)的未來，卓澤淵教授語氣堅定地說，重慶市法律機關(guān)的隊伍建設(shè)有望進入良性運行的軌道，即實行公開的招考與錄用，和正常的淘汰與分流，德能勤績將成為考察執(zhí)法官員的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著依法治國的推進，重慶市各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識也會逐步增強，并會逐步把依法治市作為自己的自覺行動。權(quán)力的法治化運作將成為政治法治化的堅實基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，將為重慶市的依法治市工作提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也會給法治建設(shè)的發(fā)展提出新的要求。只要我們在立法和執(zhí)法兩方面都把“創(chuàng)一流”作為目標(biāo)，重慶市依法治市工作的明天會更加美好！