城鎮(zhèn)低收入人群住房福利研究總體思路
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孫炳耀
1980年代中期開(kāi)始，中國(guó)對(duì)長(zhǎng)期形成的福利住房進(jìn)行改革。最初主要是采取提高房租的辦法，目標(biāo)是使公房房租逐步達(dá)到成本價(jià)格。隨后，改革的重點(diǎn)放在售房，將公房?jī)?yōu)惠價(jià)格出售給原承租人。到1998年，福利住房市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段，國(guó)務(wù)院頒布1999年1月1日后參加工作的“新人”，政府和單位不再提供福利房，而是發(fā)給住房補(bǔ)貼，然后通過(guò)市場(chǎng)解決自己的住房。
住房福利市場(chǎng)化改革在國(guó)外也是一種新趨勢(shì)。西方福利國(guó)家曾在發(fā)展過(guò)程中不斷加強(qiáng)政府在住房福利方面的責(zé)任，以各種方式向低收入人群提供住房福利，其中主要方式是政府建設(shè)公房，以大大低于市場(chǎng)水平的租金提供給居民。但是，1980年代開(kāi)始，西方福利國(guó)家進(jìn)行改革，出現(xiàn)公房市場(chǎng)化的趨勢(shì)，許多國(guó)家將公房出售給原住戶，政府公房的比重大大降低。
我們認(rèn)為在資源約束條件下，住房福利的目標(biāo)人群首先應(yīng)放在最低收入者，然后隨著資源的增加而擴(kuò)展到收入略高的家庭，最后擴(kuò)展到中等收入家庭。中上收入家庭不應(yīng)當(dāng)成為住房福利政策的目標(biāo)人群。
福利政策的直接目標(biāo)是解決人們的住房基本需要，間接目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)平等，緩和社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。因此把一定的資源通過(guò)再分配的辦法，轉(zhuǎn)移給低收入群體，以減小人們?cè)谧》糠矫娴牟黄降?。按照這個(gè)原則，住房福利就必須向低收入者傾斜。收入越低者，應(yīng)當(dāng)受益越多；收入較高者，受益應(yīng)當(dāng)相對(duì)較少。住房福利制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)盡量避免其中出現(xiàn)享有不公平。特別是要避免出現(xiàn)收入與福利成正比的“逆向福利”，避免福利政策導(dǎo)致擴(kuò)大不平等的工具。