中國(guó)的國(guó)防


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前　言
人類(lèi)歷史即將進(jìn)入二十一世紀(jì)。把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的世界帶入新世紀(jì)，是中國(guó)政府和人民的愿望。　　處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時(shí)期，中國(guó)正致力于現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)需要并十分珍惜一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境，特別是良好的周邊環(huán)境。中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)美好的未來(lái)，作出不懈的努力。　　基于和平與發(fā)展的愿望，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)安全合作，積極參與國(guó)際軍備控制與裁軍進(jìn)程。事實(shí)證明，中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支堅(jiān)定力量。　　中國(guó)曾于１９９５年發(fā)表《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書(shū)，主要介紹了中國(guó)在軍控與裁軍領(lǐng)域的實(shí)際努力與進(jìn)展。在這里，將就中國(guó)國(guó)防建設(shè)的有關(guān)情況，作進(jìn)一步的介紹和闡述。 一、國(guó)際安全形勢(shì) 　　和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。　　當(dāng)前，國(guó)際安全形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢(shì)在全球或地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。大國(guó)關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā)展，各國(guó)獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)正在加強(qiáng)。發(fā)展中國(guó)家總體實(shí)力增強(qiáng)，正在成為國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量。多極化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，使國(guó)與國(guó)之間的相互依存和制約進(jìn)一步加深，也有助于世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。維護(hù)世界和平的因素正在不斷增長(zhǎng)。　　武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界全局的影響明顯減弱。在過(guò)去兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的背景下，一些地區(qū)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了世界的安全和穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后的一個(gè)時(shí)期，地區(qū)沖突頻仍,并呈上升趨勢(shì)。但近幾年來(lái)，一些持續(xù)多年的沖突和戰(zhàn)亂有的已經(jīng)得到解決，有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前，因領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端及民族、宗教紛爭(zhēng)而引起的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，其規(guī)模、強(qiáng)度和地域相對(duì)有限，并得到不同程度的控制。國(guó)際社會(huì)的調(diào)解努力日益增加，能力不斷增強(qiáng)。　　事因素在國(guó)家安全中仍占有重要地位。在新的國(guó)際安全環(huán)境中，世界多數(shù)國(guó)家在注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交等手段解決爭(zhēng)端的同時(shí)，仍把軍事手段以及加強(qiáng)軍事力量作為維護(hù)自身安全和國(guó)家利益的重要途徑。一場(chǎng)以發(fā)展高技術(shù)武器為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)興起。這場(chǎng)變革發(fā)展迅猛，對(duì)軍隊(duì)的武器裝備、體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練及軍事理論等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形勢(shì)并爭(zhēng)取自身優(yōu)勢(shì)，許多國(guó)家紛紛調(diào)整國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備規(guī)模，更加注重質(zhì)量建軍。　　經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中的地位日益重要。在國(guó)際關(guān)系中，地緣政治、軍事安全、意識(shí)形態(tài)因素仍然發(fā)揮著不可忽視的作用，但經(jīng)濟(jì)因素的作用更趨突出，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，世界范圍內(nèi)圍繞市場(chǎng)和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來(lái)因素的影響和沖擊。因此，越來(lái)越多的國(guó)家把經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家安全的一個(gè)重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更為突出，提出了經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中各國(guó)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共迎挑戰(zhàn)的新課題。　　亞太地區(qū)政治安全形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。亞太地區(qū)多極化趨勢(shì)加快發(fā)展，大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整并逐步趨向穩(wěn)定。盡管出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，亞太地區(qū)仍是世界上最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國(guó)的首要任務(wù)。亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存加深，以和平手段解決彼此的爭(zhēng)端，注重尋求共同利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)正在成為本地區(qū)國(guó)家關(guān)系的主流。各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展，安全對(duì)話與合作正在多層次、多渠道展開(kāi)。　　在世界和地區(qū)范圍內(nèi)仍存在一些不安定因素。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源；冷戰(zhàn)思維及其影響還有一定市場(chǎng)，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng)化軍事同盟給國(guó)際安全增加了不穩(wěn)定因素；有的國(guó)家依仗軍事優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)進(jìn)行軍事威脅，甚至武裝干涉；不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍在損害著發(fā)展中國(guó)家的利益；因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素而引發(fā)的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，國(guó)與國(guó)之間的一些歷史遺留問(wèn)題仍待解決；恐怖活動(dòng)、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民潮等跨國(guó)問(wèn)題，也給國(guó)際安全造成了新的威脅。　　1998年5月，印度不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，悍然進(jìn)行核試驗(yàn)，挑起南亞核軍備競(jìng)賽。之后，巴基斯坦針對(duì)印度核試驗(yàn)做出反應(yīng)，也進(jìn)行了核試驗(yàn)。印、巴相繼核試驗(yàn)是對(duì)國(guó)際防止核武器擴(kuò)散努力的沉重打擊，給南亞地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的任務(wù)也更加緊迫。　　歷史證明，冷戰(zhàn)時(shí)期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制不能營(yíng)造和平。在新形勢(shì)下，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時(shí)代潮流。安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)話增進(jìn)信任，通過(guò)合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭(zhēng)端，謀求共同發(fā)展。要爭(zhēng)取持久和平，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，尋求維護(hù)和平的新方式。中國(guó)認(rèn)為，這種觀念和方式應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：　　各國(guó)應(yīng)在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。這是全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)和前提。各國(guó)有權(quán)選擇自己的社會(huì)制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，任何國(guó)家都不得以任何方式、任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政，更不應(yīng)進(jìn)行軍事威脅或侵犯。　　各國(guó)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，相互開(kāi)放，消除經(jīng)貿(mào)交往中的不平等現(xiàn)象和歧視政策，逐步縮小國(guó)家之間的發(fā)展差距，謀求共同繁榮。這是全球和地區(qū)安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維護(hù)正常和良好的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融秩序，不僅要有完善的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制和健全