中文摘要
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）是根據(jù)中華人民共和國國務院1994
年4月19日發(fā)出的《關(guān)于組建中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》（國發(fā)[1994]25號）
成立的國有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國務院領(lǐng)導。其主要任務是：按照國家的
法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，
承擔國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)
和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立13年以來對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)
展的支持作用非常明顯。一是較好的解決了收購資金“打白條”問題。近年來，
各地中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金供應及時、充足，收一斤糧食，給一斤糧款，
徹底解決了長期以來困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的老大問題即“打白條”問題，特別支
持了糧、棉流通，穩(wěn)定了農(nóng)民收入，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。二是促進了農(nóng)
業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，支持了退出
保護價糧食收購和流通。三是通過加強對糧食企業(yè)收購資金的監(jiān)管，有效地
防止了資金擠占、挪用問題的發(fā)生，基本上實現(xiàn)收購資金的封閉運行，確保
了中央銀行基礎(chǔ)貨幣的正常發(fā)行，抑制了通貨膨脹。農(nóng)業(yè)政策性銀行已成為
目前農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金在農(nóng)村金融業(yè)務
中占有極其重要的地位。
在承認農(nóng)業(yè)政策性信貸對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起促進作用的同時，我們也不得
不看到其功能的缺陷。目前我國的農(nóng)業(yè)政策性貸款專指糧、棉、油收購貸款，
顯然已經(jīng)不具備或不完全具備農(nóng)業(yè)政策性信貸的特殊的專項扶持性職能、倡
導性職能和調(diào)控性職能，再加上政策不配套，農(nóng)業(yè)政策性信貸現(xiàn)有的功能并
不能很好地得到發(fā)揮。2001年8月糧食購銷體制改革以來，各地糧食市場化
進程明顯加快，使農(nóng)發(fā)行面臨著更大的貸款投放難度，更艱難的糧食庫存監(jiān)
管，農(nóng)發(fā)行的信貸資金風險明顯增大。因此，適時調(diào)整、完善信貸資金管理
是農(nóng)發(fā)行應對市場改革,推動農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)政策性金融持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)
展的客觀要求和現(xiàn)實選擇。
本文分析研究了中國糧食購銷市場化的形勢及其給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理
帶來的影響，并從信貸資金來源、運用、風險管理三大方面揭示了農(nóng)發(fā)行信
貸資金管理上存在的問題，對國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的信貸資金管理的經(jīng)
驗進行了總結(jié)，結(jié)合中國實際，提出中國特色的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體
系的框架和思路。
論文共五章。第一章介紹研究背景、研究意義和已有研究成果；第二章
是理論基礎(chǔ)和分析框架；第三章分析糧食購銷市場化給農(nóng)發(fā)行信貸資金管理
帶來的影響，以及資金來源、運用、風險管理等方面存在的問題；第四章對
國外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)信貸資金管理經(jīng)驗進行比較研究；第五章借鑒了國
外農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)先進的信貸資金管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，探索了一
個以信貸資金風險管理為中心的農(nóng)業(yè)政策性信貸資金管理體系。
本文的研究結(jié)論如下：
一、改革和創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)信貸管理體制。首先，重新明確農(nóng)業(yè)政策性
信貸資金職能的理念，應突破只有支持特定的對象即國有糧食購銷企業(yè)才體
現(xiàn)糧食收購資金政策性的認識誤區(qū)，同時，必須突破農(nóng)業(yè)政策性資金不能追
逐利潤的認識，確立政策性資金商業(yè)化管理的觀念。其次，重新確立符合市
場化要求的政策性農(nóng)業(yè)信貸基本原則，即堅持“以銷定貸，以效定貸”的原則；
區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持原則；貸款物質(zhì)保證原則；封閉管理原則；風險控制和
補償原則。
二、盡快出臺農(nóng)業(yè)政策性銀行法，為信貸資金管理提供法律保障。
三、建立和健全科學有效的農(nóng)業(yè)政策性信貸管理體系。第一，新形勢下，
政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務并存，農(nóng)發(fā)行應實現(xiàn)政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務的和
諧發(fā)展，以達到政策性、流動性、安全性、社會效益性的和諧統(tǒng)一；第二，
面對貸款范圍的萎縮，支農(nóng)功能弱化，農(nóng)發(fā)行應在繼續(xù)做好收購資金封閉管
理的同時，適當拓寬貸款范圍，這樣可在一定程度上緩解政策性銀行的金融
風險，還可以在一定程度上增強政策性銀行的盈利能力；第三，建立多元化
的籌資管理體系，為農(nóng)發(fā)行籌集充足、低成本的信貸資金；第四，加強風險
管理，建立適合農(nóng)發(fā)行特點的信貸資金風險管理體系；第五，強化運行控制，
提高自身效益，為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)性發(fā)展提供保障。
本文的特色與可能的創(chuàng)新之處在于：深入分析糧棉購銷市場改革對農(nóng)發(fā)
行信貸資金管理的影響，從信貸資金的來源和使用入手，以信貸資金風險管
理為中心，研究農(nóng)業(yè)政策性信貸資金融資途徑的拓寬，農(nóng)業(yè)政策性信貸資金
使用效率的提高，及信貸風險的有效防范。
關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)政策性金融信貸資金管理
風險管理糧食購銷市場化
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1．導論.......................................................1
1.1研究背景及選題意義..........................................................................................................1
1.1.1研究背景....................................................................................................................1
1.1.2選題意義....................................................................................................................3
1.2對已有研究成果的文獻綜述..............................................................................................4
1.2.1對市場失效與政府介入的研究.................................................................................4
1.2.2對農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和政府保護的研究.............................................................................4
1.2.3對農(nóng)發(fā)行資金來源的研究.........................................................................................5
1.2.4對農(nóng)發(fā)行資金運用的研究.........................................................................................5
1.2.5對收購資金封閉運行及其風險管理的研究.............................................